財政支出責任怎么測算

發(fā)布日期：2015-11-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　來源：三人行PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計研究院

　　作者：圖圖

　　根據(jù)《財政承受能力論證指引》的規(guī)定，在PPP項目全生命周期的不同階段所對應(yīng)的政府承擔的不同義務(wù)，財政支出責任主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等內(nèi)容。

　　股權(quán)投資支出是指當PPP項目公司是由政府和社會資本共同組建時，政府承擔的股權(quán)投資責任。

　　運營補貼支出責任是指在項目運營期，政府承擔的直接付費責任。根據(jù)PPP項目付費模式的不同，政府承擔的運營補貼支出責任也不同。在政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任;可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任;使用者付費模式下，政府不承擔任何運營補貼支出責任。

　　風險承擔支出責任是指由政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。財政或有支出責任的識別依據(jù)主要是根據(jù)PPP項目實施方案中對于風險分配機制的規(guī)定。按照PPP模式中政府和社會資本對于風險承擔責任的劃分，通常政府承擔法律、政策、規(guī)劃變更、最低需求保障、不可抗力因素等風險，不同的風險會帶來相應(yīng)的財政或有支出責任。如因政府方原因?qū)е马椖亢贤K止等突發(fā)情況產(chǎn)生，政府也應(yīng)承擔相應(yīng)的財政或有支出責任。

　　配套投入支出責任是指政府承諾將提供的項目配套工程等其他投入完成，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套設(shè)施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的對接、相關(guān)的投資補助、貸款貼息等內(nèi)容。在PPP項目實施方案中應(yīng)當對具體的配套投入范圍進行合理確定。

　　那么，不同類型的財政支出責任如何進行測算呢?

　　根據(jù)《財政承受能力論證指引》的規(guī)定，財政支出責任的測算應(yīng)由地方政府財政部門或PPP中心綜合考慮各類支出責任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，從PPP項目全生命周期的角度出發(fā)，對政府承擔的股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔和配套投入四類財政支持責任分別進行測算。

　　(1)股權(quán)投資支出

　　股權(quán)投資支出應(yīng)當依據(jù)項目實施方案中明確的項目資本金要求及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。計算公示應(yīng)為：股權(quán)投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權(quán)比例。如政府出資包含土地等實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)當依法進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

　　(2)運營補貼支出

　　運營補貼支出應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同的PPP項目付費模式分別進行測算。

對政府付費模式的PPP項目，在項目運營補貼期間，政府承擔全部的直接付費責任。政府每年直接付費的數(shù)額，為社會資本方承擔的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運營成本和合理利潤。計算公示應(yīng)為： 對可行性缺口補助模式的PPP項目，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數(shù)額，為社會資本方承擔的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數(shù)額。計算公式應(yīng)為：

　　(3)風險承擔支出

　　風險承擔支出應(yīng)綜合考慮由政府承擔的法律和政策風險、規(guī)劃變更、最低需求、環(huán)境問題、匯率變化、不可抗力因素、合同終止等待來的財政支出數(shù)額及各類風險出現(xiàn)的概率，通常可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。

　　比例法。在各類風險支出數(shù)額和概率難以進行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設(shè)成本和一定時期內(nèi)的運營成本的一定比例來確定風險承擔支出。

　　情景分析法。在各類風險支出數(shù)額可以進行測算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風險發(fā)生帶來的政府支持數(shù)額。計算公示應(yīng)為：

　　財政承擔風險支出數(shù)額=基本情景下財政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情景下財政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率。

　　概率法。在各類風險支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進行測算的情況下，可將所有可變風險參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計算各種風險發(fā)生帶來的政府支出數(shù)額。

　　(4)配套投入支出

　　財政配套投入支出責任應(yīng)綜合考慮政府將提供的土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套措施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息等其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費用。財政配套投入支出責任中的土地等實物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)當依法進行評估，合理確定價值。對于應(yīng)由社會資本方為此支付的費用，政府配套投入責任應(yīng)扣減社會資本方支付費用部分。計算公式應(yīng)為：財政配套投入支出數(shù)額=政府擬提供的其他投入總成本-社會資本方支付的費用。

　　在實際工作中，對于財政支出責任測算公示中的年度折現(xiàn)率和合理利潤率應(yīng)如何確定?

　　根據(jù)《財政承受能力論證指引》的規(guī)定，年度折現(xiàn)率的合理確定原則上應(yīng)考慮財政補貼支出在項目全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時間，并參照同期地方債券收益率合理確定。

　　合理利潤率原則上應(yīng)以銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合不同情景下的特定因素變化進行動態(tài)調(diào)整。

　　綜上所述，我們不難看出，財政支出責任的測算實際上是財政承受能力論證的基礎(chǔ)。在實務(wù)中，還會遇到許多細節(jié)性的問題，也希望朋友們愿意通過微信后臺和我們展開交流。

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