PPP項目毀約上市公司三維絲股價跌停 “一個要政績一個要業績”警惕政府與社會資本“合作變利用”

發布日期：2016-01-26來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 作者：『PPP頭條』丁小雨

　　 2015年，隨著PPP大潮涌起，大量上市公司紛紛簽訂PPP項目合同，證券交易系統軟件特別開設了PPP版塊，PPP成為2015年底股市炒作的熱點。但是，近期傳出上市公司遭遇PPP項目合同毀約。

　　 一名業內人士稱，投資PPP需要謹慎，“三維絲案例給了跑馬圈地的公司提了個醒，現在占坑的社會資本不少，要防止被挖坑。”

　　 還有PPP咨詢人士總結：現在PPP市場確定太亂，由于政府和社會資本互相利用，你情我愿，一個要政績一個要投機，利字當頭而風險分擔機制缺失，造成毀約，PPP生態環境建設迫在眉睫。”

　　三維絲合同毀約股價跌停 『PPP頭條』訊，1月21日，停牌數日的三維絲(300056)周四以跌停復牌，封單超過5萬手，報18.25元。1月22日，三維絲低開8%，盤中股價最低16.8元，午后隨大盤反彈。

　　 三維絲股價波動源于一起失敗的PPP項目。1月20日晚間，公司公告稱，鑒于公司與榮成市人民政府石島管理區城鄉建設局就民用供熱的工期和方式等主要條款存在較大分岐，且民用供熱事關民生工程，經多次友好協商仍無法達成一致，雙方同意盡快解除于2015年9月29日簽定的《威海(榮成)海洋高新技術產業園熱電聯產項目PPP項目協議》。

　　 另外，公司同意向榮成市人民政府石島管理區城鄉建設局支付前期相關費用100萬元。雙方將以簽訂補充協議的形式終止項目合作。

　　 三維絲證券代表在接受『PPP頭條』采訪時說，解除協議的原因是工期，工期比較短，而違約金比較高，原來說的是延期一天支付3000元，現在一天要增加到十到二十萬。“因為有居民供暖工程，屬于政府項目，如果沒有按時間完成，對地方政府會有影響。但是這個條件太苛刻。”

　　 上述證券代表說，這是第一次簽約PPP項目合同，以前有沒有遇到這個情況。但如果未來有合適的項目還是會考慮。

　　 2015年10月8日，三維絲公告稱與榮成市建設局簽10億PPP項目，不過，2016年1月13日公告，因威海（榮成）海洋高新技術產業園熱電聯產項目 PPP 項目的推進存在不確定性，為避免引起公司股價波動，經公司申請，公司股票于 2016年 1 月 14 日開市起停牌。

　　風險提示未告知合同違約 從簽訂項目到最終項目，這三個月發生了什么？

　　 『PPP頭條』從原始公告上看到，三維絲稱公司近日與榮成市人民政府石島管理區城鄉建設局簽訂《威海（榮成）海洋高新技術產業園熱電聯產項目PPP項目協議》及《補充協議》，項目合作期30年，總投資額約10億元。

　　 公告顯示，項目采用BOT方式建設運營，三維絲和榮成市人民政府石島管理區城鄉建設局雙方以現金形式共同出資或三維絲出資設立的項目公司，承擔本協議下的投資、建設、經營、管理、維護等權利與義務。項目公司以其全部法人財產，自主經營，自負盈虧。

　　 三維絲表示，PPP項目協議的履行將為公司提供新的利潤增長點，有助于公司PPP業務的拓展，推進公司進一步向綜合環保服務商轉型。合同的履行不會影響公司業務的獨立性。

　　 這個PPP項目的付費機制為：可行性缺口補貼方式，即使用者付費不足以滿足乙方或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、優惠貸款和其他優惠政策的形式，給予乙方或項目公司的經濟補助。

　　 公告稱，三維絲、三維絲控股股東及實際控制人與榮成市人民政府石島管理區城鄉建設局之間不存在關聯關系；雙方的項目合作期 30 年，（含建設期，其中一期工程的建設期不超過 2年）。一期工程從首個監理開工令發出之日開始計算項目合作期，30 年合作期滿，實施一期工程移交。

　　 雙方約定：PPP 項目協議條款中已對雙方權利和義務、違約責任與賠償、爭議的解決方式等方面作出明確的規定。

　　 三維絲同時對投資者也作了風險提示：（一）PPP項目協議的履行將占用公司較多的資金。 （二）項目涉及的應收賬款客戶較多（包括政府部門），盡管明確了項目回報的資金來源，但仍存在應收賬款不能及時收回的風險。(三) PPP項目協議所涉及的熱電項目建設風險和運行管理風險等。

　　 北京大成（廈門）律師事務所就此合同簽訂出具了法律意見稱，甲方為依法組建和存續的政府職能機構，其作為簽署《PPP 項目協議》的主體是真實、有效存在的；其亦具備與公司簽署《PPP 項目協議》的合法主體資格；《PPP項目協議》已經協議雙方協商一致而簽署，合同內容沒有違反法律、行政法規的強制性規定，合法有效。

　　 『PPP頭條』看到，無論是上市公司的風險提示還是律師事務所的意見，只是提到項目合同的有效真實性，而并沒有對PPP項目違約本身作出風險警示。

　　PPP或與穩增長不適 對于三維絲解除協議，引起三維絲股民的熱議，有股民對三維絲解除違約感到不滿。也有認為稱，公司談業務失敗是常事，不能虧損去做。

　　 還有一位股民發貼稱，“我也是干這行的，經常遇到政府部門不講道理，開標以后提出超出標書的要求，以達到少花錢，多辦事，提高他們的政績，但他們忘了公司是要賺錢的。所以，公司要吸取教訓。”

　　 『PPP頭條』同時也詢問了地方政府和業內人士。一名知情人士介紹，現在不是地方政府太強勢，而是壓力太大，需求資金盡快到位，開工，“至于違約金是看項目規模和影響大小來判斷”。

　　 一名地方官員說，現在違約金是按百分比來扣的，要看多大的投資規模，如果是投資規模５億以上，一天十萬不多。

　　 三維絲事件在『PPP頭條』微信群也引起熱議，有PPP界咨詢人士表示：近期一些上市公司利用簽訂框架協議造勢拉股價的問題應當引起監管當局的警惕并禁止，要求上市公司在公告框架協議中必須在關鍵位置說明這不是正式協議。要警惕：“政府和企業相互利用，框架協議滿足政府招商業績，滿足企業制造盈利預期。”

　　 對此，有PPP人士表示認同，現在PPP市場確定太亂，由于政府和社會資本互相利用，你情我愿，一個要政績一個要投機，利字當頭而風險分擔機制缺失，造成毀約，PPP生態環境建設迫在眉睫。

　　 針對目前ppp的社會資本主要集中在國企和上市公司，業內甚至斷言：“要不就是國企玩銀行的錢，要不就是上市公司玩股民的錢。”

　　 對于地方政府契約意識警告的也多。有業內人士表示：“PPP不是阿貓阿狗都可以干的，不值得信任的地方，除非氣場能夠鎮得住當地，否則最好不要摻合。跟地方政府打交道，要防止被挖坑。”

　　 還有人直言：PPP只能是在寬松環境下，一幫閑人慢工出細活，節奏太慢，與穩增長迫切需求不太適應，還是地方融資平臺方便，效率更高。

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