北京市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照財(cái)政部和我市有關(guān)部署，2017年，北京市財(cái)政部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步推廣PPP模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大資金支持，強(qiáng)化規(guī)范管理，推進(jìn)我市PPP工作規(guī)范有序開(kāi)展，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　 一、PPP項(xiàng)目情況

　　 截至目前，我市納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)98個(gè)，總投資額2673.9億元，其中擬吸引社會(huì)資本1657.3億元，占總投資額62%。項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、市政工程（含垃圾、污水處理等）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、科技、養(yǎng)老、體育、保障性安居工程等13個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域均有PPP項(xiàng)目的良好局面，呈現(xiàn)出落地率高、民間資本參與度大、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)。

　　 從項(xiàng)目進(jìn)展情況看，49個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段，落地率較高，達(dá)81.7%，總體上入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量較高，推進(jìn)較快。從民間資本參與情況看，49個(gè)落地項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等作為社會(huì)資本方參與的項(xiàng)目共計(jì)29個(gè)，個(gè)數(shù)占比達(dá)到59%，累計(jì)投資額1168.5億元，投資額占比達(dá)到59%，起到了擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)空間的效果。從示范項(xiàng)目情況看，興延高速、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線等項(xiàng)目已成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用PPP模式的重要參考案例，初步形成了模式能復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V、程序能借鑒的示范效應(yīng)。

　　 二、PPP工作情況

　　 （一）促規(guī)范，著力加強(qiáng)制度建設(shè)

　　 一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在積極貫徹落實(shí)財(cái)政部相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，2015年，北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)[2015]52號(hào)）。2016年以來(lái)，市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)了水務(wù)等行業(yè)導(dǎo)則、PPP項(xiàng)目用地政策等一系列配套文件，初步形成較完整的制度框架體系，為PPP項(xiàng)目規(guī)范、有序?qū)嵤┑於肆己玫闹贫然A(chǔ)。

　　 二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。印發(fā)《北京市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》（京財(cái)經(jīng)二〔2017〕1704號(hào)），按照“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目管理原則加強(qiáng)儲(chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理，定期清理項(xiàng)目庫(kù)。按要求做好項(xiàng)目信息更新，建立項(xiàng)目庫(kù)定期分析報(bào)告制度。

　　 三是落實(shí)信息公開(kāi)制度。落實(shí)財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)要求，通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市PPP項(xiàng)目全生命周期的信息公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平有序發(fā)展。

　　 四是強(qiáng)化日常監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京財(cái)經(jīng)二〔2017〕799號(hào)），對(duì)PPP項(xiàng)目前期溝通論證、政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確財(cái)政管理要求。組織開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)范性檢查，重點(diǎn)對(duì)照六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），對(duì)全市入庫(kù)落地PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范性檢查，組織各區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)照自查，杜絕“固定回報(bào)，約定回購(gòu)，明股實(shí)債”等違規(guī)問(wèn)題。

　　 （二）重引導(dǎo)，著力加大資金支持

　　 一是強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。2016年起，市財(cái)政局設(shè)立了PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，制定了《北京市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》（京財(cái)經(jīng)二〔2016〕510號(hào)），兩年來(lái)已安排下達(dá)3.3億余元，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)各行業(yè)、各區(qū)參與積極性。結(jié)合當(dāng)前PPP規(guī)范實(shí)施要求及我市PPP工作實(shí)際，為更好發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金效果，2017年，我局對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《關(guān)于修訂北京市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》（京財(cái)經(jīng)二〔2017〕2240號(hào)），強(qiáng)化資金統(tǒng)籌靈活使用，突出增量項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善各區(qū)PPP工作考核體系，拓寬獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍，突出PPP規(guī)范實(shí)施要求。

　　 二是明確資金保障要求。在部門(mén)預(yù)算編報(bào)中，明確PPP項(xiàng)目的資金保障渠道，并將政府負(fù)擔(dān)資金足額納入財(cái)政預(yù)算，確保政府資金落實(shí)到位。

　　 三是積極提供融資支持。協(xié)調(diào)我市PPP項(xiàng)目與中央PPP融資支持基金對(duì)接，探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化等方式，拓寬融資渠道，為PPP項(xiàng)目提供融資便利。

　　 （三）抓創(chuàng)新，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　 一是優(yōu)化投資環(huán)境。落實(shí)“放管服”改革要求，助推簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批手續(xù)，探索“一會(huì)三函”制度在PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)用的可行性。

　　 二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目。開(kāi)展專題調(diào)研，與行業(yè)部門(mén)共同研究落實(shí)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式,有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。在地下綜合管廊等領(lǐng)域積極探索運(yùn)用PPP模式。深入項(xiàng)目一線跟蹤管理，積極協(xié)調(diào)支持速滑館等冬奧會(huì)新建場(chǎng)館、新機(jī)場(chǎng)北線高速公路等重點(diǎn)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，做好相關(guān)評(píng)價(jià)論證及技術(shù)支持。

　　 （四）強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提升能力環(huán)境

　　 一是完善機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn)。市財(cái)政局成立了PPP促進(jìn)中心，部分區(qū)財(cái)政也設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化人員配置，提升人員水平。多次舉辦市區(qū)PPP政策、實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市區(qū)相關(guān)人員開(kāi)展全面培訓(xùn)，編印PPP文件匯編、北京市PPP工作手冊(cè)等，做好政策解讀。

　　 二是利用智力資源，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市財(cái)政局征集組建、并不斷完善我市PPP專家?guī)欤肞PP咨詢機(jī)構(gòu)及首都專家資源，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中具體問(wèn)題，提升項(xiàng)目質(zhì)量水平。積極利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等多種方式，對(duì)我市PPP政策加強(qiáng)解讀，對(duì)我市PPP項(xiàng)目加強(qiáng)宣傳推介，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方共識(shí)，助推項(xiàng)目實(shí)施。

　　 　　 三、2018年工作計(jì)劃

　　 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，不斷深化PPP改革工作，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。2018年，擬重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:

　　 （一）“強(qiáng)監(jiān)管”，進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項(xiàng)目規(guī)范性檢查工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP變相舉債，各級(jí)政府部門(mén)參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。嚴(yán)禁將純商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及資金保障硬約束。對(duì)于無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不予入庫(kù)，且不得安排財(cái)政資金。三是建立政府支出責(zé)任監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)全市PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)守一般公共預(yù)算支出10%“紅線”，不觸底線、不碰紅線，推動(dòng)我市PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　 （二）“促發(fā)展”，進(jìn)一步抓創(chuàng)新促改革。一是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推動(dòng)冬奧會(huì)速滑館、延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目、國(guó)道109新線高速公路、承平高速公路PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)推動(dòng)一批新項(xiàng)目，發(fā)揮PPP模式優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾美好生活需要。二是推廣重點(diǎn)領(lǐng)域。積極配合行業(yè)主管部門(mén)，有效落實(shí)污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式有關(guān)要求，在養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項(xiàng)目等領(lǐng)域深入推廣運(yùn)用PPP模式。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金納入部門(mén)預(yù)算足額保障，發(fā)揮市財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，激發(fā)各區(qū)、各部門(mén)積極探索推廣PPP模式。四是積極拓寬民間投資空間。充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)民間資本不允許設(shè)置歧視性條款，在PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金中對(duì)民間投資的PPP項(xiàng)目給予傾斜。

　　 （三）“建機(jī)制”，進(jìn)一步抓管理強(qiáng)能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照項(xiàng)目庫(kù)管理辦法和“有進(jìn)有出”的原則，嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)存量項(xiàng)目定期清查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范項(xiàng)目清理整改或予以出庫(kù)。二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)信息管理，強(qiáng)化信息利用。協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門(mén)、各區(qū)，做好項(xiàng)目庫(kù)信息更新完善，嚴(yán)格落實(shí)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)要求，以公開(kāi)促規(guī)范，并建立績(jī)效考核制度，考核結(jié)果與PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。不斷完善項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)制度，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、分析研判發(fā)展趨勢(shì)。三是不斷提升能力環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展PPP政策實(shí)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，推動(dòng)指導(dǎo)PPP工作，提升相關(guān)人員政策把握水平和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α７e極利用各類(lèi)宣傳平臺(tái)及我市PPP專家?guī)熨Y源，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)我市PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

【相關(guān)閱讀】

• 重慶市2017年度PPP工作總結(jié)
• 山西省2017年度PPP工作總結(jié)
• 吉林省2017年度PPP工作總結(jié)
• 青島市2017年度PPP工作總結(jié)
• 天津市2017年度PPP工作總結(jié)
• 陜西省2017年度PPP工作總結(jié)