福建省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在省委、省政府的正確領導下，在財政部的指導下，福建省各級財政部門把推廣應用PPP模式作為深化財稅體制改革和推動公共服務供給側結構性改革的重要“抓手”，精心組織，主動作為，經過各級各有關部門的共同努力，PPP改革取得明顯成效。

　　 一、2017年工作進展

　　 截至11月底，全省入選財政部三批示范項目共29個，落地項目28個，落地率97%；納入財政部綜合信息平臺的PPP項目367個，項目總投資4232億元；累計落地項目達140個，總投資1893億元，引入社會資本方234家，引入社會資本投資1611億元。通過三年多的實踐，我省落地項目數量、規模和落地率呈現逐年上升趨勢，今年落地項目數量超過前三年總和；落地領域不斷擴大，從市政工程、片區開發、交通運輸等傳統領域，向文化、醫療衛生、旅游、養老等民生短板領域、新興領域擴展。今年以來，我們重點抓了五個方面工作：

　　 （一）抓政策制度，完善機制體制。今年初，針對部分民生短板項目體量小、運營較為困難、對社會資本缺乏吸引力的情況，省財政會同住建、民政部門，選擇村鎮污水處理設施、生活垃圾處理、城市公共停車場和養老服務四個領域，出臺鼓勵社會資本投資PPP工程包的實施方案，積極落實財政部“兩個強制”要求，在村鎮污水處理設施、生活垃圾處理領域新建項目“強制”運用PPP模式，城市公共停車場和養老服務領域新建項目“強制”進行PPP模式識別論證。對“小散”項目進行捆綁打包，實行整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施，并給予專項扶持，鼓勵各類社會資本參與PPP工程包項目。截至11月底，已生成工程包項目45個，落地項目10個。通過工程包文件出臺，我省建立了“指導意見+扶持政策+專項方案”的政策制度支撐體系，對PPP工作進行規范引導。

　　 （二）抓監督管理，促進規范實施。我省堅持發展與規范并重，引導各地做“真的PPP”項目。一是開展項目督導。省財政廳發揮省PPP聯席會議牽頭單位作用，組織省發改委、住建廳等成員單位和各地政府，對各設區市和部分縣、區PPP工作和項目落地情況進行項目督導調研，及時協調解決項目推進中存在的問題和困難。二是建立通報制度。今年起，我省實行PPP工作“一月一通報”制度，對全省PPP項目情況按月進行通報，通過“曬進度、曬落地率”，推動PPP工作開展。三是采取“雙隨機”抽查方式。省財政廳組織財務、咨詢和法律等方面專家，按照 “全領域、全區域”覆蓋原則，對省內已經落地PPP項目開展抽查，提高項目實施質量。四是建立項目支出責任統計制度。省PPP中心建立財政支出紅線監控預警機制，對全省已實施和待實施的PPP項目財政支出責任進行監測和風險提示，指導督促各地財政把好責任關，統一財政支出的測算口徑。五是開展項目庫清理。認真貫徹落實財政部92號文要求，部署市縣財政部門和省級有關單位開展項目庫集中清理工作。我廳抽調人員組成專項工作組，對各地自查整改情況進行督導。六是推動項目信息公開。轉發財政部《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號），并結合我省實際提出貫徹意見，推動市縣按規定做好政策、項目信息公開工作，并將財政部信息公開窗口與我廳外網相對接，暢通信息公開渠道，實現平臺項目全面公開。

　　 （三）抓政策扶持，加快項目落地。一是繼續開展省級示范項目獎補。組織專家對申報省級示范項目進行評審，今年省級財政對53個PPP項目予以獎補1.46億元，累計對省內78個項目獎補資金共2.2億元（單個項目最高獎補600萬元）；按照推出PPP工程包規模，對涉及21個市、縣（區），12個PPP工程包項目補助前期經費1480萬元，進一步推動各地PPP工程包實施。對不合規項目，采取退回修改、退庫和收回前期經費等方式進行處理。二是積極申請財政部示范獎補。全省15個項目共獲得獎補資金8400萬元，單個項目獎補最高獎補金額800萬元，獎補總額居東部省份第三。三是增強融資支持。省級PPP引導基金為省內規范實施的PPP項目提供成本相對較低的融資支持，今年首次與中國PPP基金合作，以“股權+債權”方式，共同支持平潭管廊TOT項目。截至9月底，我省PPP基金已簽約及儲備項目20筆，需投放資金合計136.59億元。

　　 （四）抓創新突破，樹立示范標桿。一是實施領域新突破。南平國家儲備林森林質量精準提升工程PPP項目，總投資215億元，實現了我省林業領域PPP項目突破；寧德市古田農貿市場PPP項目，是全省首個農業領域落地PPP項目，也是全省首個農業領域存量轉化TOT項目，化解政府存量債務3.5億元；我省項目實現了19個行業領域全覆蓋。二是示范項目樹標桿。龍巖市四個縣（區）鄉鎮污水處理廠網一體化PPP項目，入選財政部示范項目，并入選財政部水務行業類PPP示范推廣項目，也是入選項目中唯一的農村污水處理案例。三是編纂示范案例。組織專家從財政部PPP示范項目中選取13個有代表性、可復制、可借鑒的項目案例，進行梳理總結，編纂成冊，形成示范引導,為各地開展PPP項目工作提供了流程指導。四是工作成效得肯定。省機關效能建設領導小組在對2017年第二輪效能督查通報中，對省財政廳推廣PPP模式取得實效的典型經驗做法，給予通報表揚。

　　 （五）抓引領服務，助推項目實施。一是持續提升業務能力。組織召開全省PPP業務培訓班，強調以項目實施合規性為重點；邀請PPP法律領域、咨詢機構等專家，開展PPP政策解讀和實操培訓，加強市縣財政部門和行業部門業務能力提升。截至目前，省財政已開展7場培訓，為部門和金融機構專項培訓10多場，市縣財政自行組織召開了數十場各類培訓。二是加強對外正面宣傳引導。為讓社會更好了解PPP政策，今年4月，我廳舉辦了“推廣運用PPP模式，助力經濟社會發展”為主題的宣講會，面向社會開放的政策宣講，吸引了來自社會各界超過500人參會，取得了良好社會反響。三是繼續搭建推介平臺。6·18期間在省政府福州舉辦PPP項目推介會，常務副省長出席，推介項目99個，總投資1238億元，吸引了來自全國各地460多家近1100名社會資本方參與。2015年至今，我省連續在北京、上海、深圳和福州共舉辦了五場PPP項目推介會，省領導到會推介，累計吸引2200多家社會資本方、4500多人次參加，推介會已成為我省PPP項目合作信息對外發布的重要平臺和窗口。四是統一PPP咨詢機構庫。主動適應新形勢，結合財政部全國PPP咨詢機構庫的建立，出臺了《關于加強政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構管理工作的通知》（閩財金〔2017〕35號），廢止了省級首批咨詢機構庫，引導各地改變過去以“準入管理”為重點，轉為以“過程管理”和“績效管理”為核心的新方式，從而促進公平競爭，提升咨詢服務質量。

　　 二、2018年工作思路

　　 （一）落實中央精神。一是堅持規范發展。深入學習領會黨的十九大精神，貫徹落實全國金融工作會議要求和省委省政府防范風險工作的決策部署，根據財政部關于PPP規范發展的座談會精神，重點把好“紅線、底線、天線、界線”等“四條線”，推動各級財政部門嚴格執行，認真編制“一方案、兩論證”，切實把好10%的支出“紅線”，指導部門依法依規采購，實施績效考評，合理分配項目風險，優化項目融資結構，堅持PPP規范化發展。二是堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關論證程序。

　　 （二）加強財政監管。一是健全項目管理體系。依托財政部PPP綜合信息平臺，加強數據統計、監測和分析，全面、實時掌握項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等，建立PPP項目管理臺賬電子化管理系統，盡快實現全省項目的全口徑支出責任統計監控。二是繼續開展項目“雙隨機”檢查。按照領域和區域分布全覆蓋原則，隨機抽取不低于項目總數的一定比例，重點對項目合同、“一方案兩論證”、收益調整機制、績效考核機制的合理性與合規性，以及是否存在政府兜底回購承諾、明股實債、固定回報等問題開展項目規范性審核。三是開展項目清理。按照財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理的通知》（財辦金﹝2017﹞92號）要求，集中對綜合信息平臺管理庫進行清理，不規范的PPP項目清理出庫，并持續做好后續項目入庫審核工作，把規范實施作為項目運作的核心指導。

　　 （三）拓寬應用領域。一是探索兩個強制試點。進一步推動農村污水、垃圾處理、城市公共停車場和養老服務工程包的項目策劃，繼續推進PPP工程包項目實施。探索會同相關行業主管部門，在其他公共服務領域通過政策推動和“倒逼”，探索運用“兩個強制”，鼓勵運用PPP模式。二是擴大新興領域項目規模。推動各地結合民生補短板的任務要求，在健康（醫療）、文化、養老、體育、旅游等幸福產業新興領域運作PPP模式，提高公共服務的供給數量和質量。三是積極推動存量項目。對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，優先支持存量項目，推動各地充分挖掘存量項目空間，有效化解政府存量債務。

　　 （四）加強示范引領。一是堅持正向激勵。結合PPP模式運用，落實各項正向激勵政策，提煉典型案例加以推廣，繼續發揮省級PPP引導基金示范引導作用，對PPP工作開展好的市縣進行通報表揚，在安排以獎代補資金、PPP前期工作專項補助時給予傾斜，調動相關部門實施PPP項目的積極性，進一步探索采用因素分配、按績效付費等方式，逐步由“補建設”向“補運營”轉變。二是強化實施標準。積極引導各地增強項目運營內容和績效考核機制，督導項目績效考核結果與支出掛鉤占比要高于30%，避免固化政府支出責任，提高PPP項目實施質量。三是嚴控政府付費項目。對于無現金流、完全政府付費的項目和PPP項目支出責任占比較高地區，嚴格把關新增項目，從緊控制項目申報，做好項目入口管理，優先支持存量轉換、新興領域項目實施。

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