湖南省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財政部和省委、省政府的部署，我省將推廣運用PPP模式作為轉變政府職能、推進供給側結構改革、創新公共服務機制的重要手段，圍繞建機制、強宣傳、推項目、促規范的工作思路，大力推廣運用PPP模式，取得了新的成效。

　　 一、全省PPP工作總體情況

　　 （一）著力推動各方參與PPP項目。一是務實培訓。我省持續開展分層級、分部門宣傳培訓。編印了《新常態下的伙伴合作》、《政府和社會資本合作（PPP）1000問》、《PPP模式解讀》等實操讀本。二是立體宣傳。通過電視、紙媒、網絡、微信等多種形式，開展多層次立體宣傳，廣泛傳播PPP知識。三是高效推介。在北京舉辦“央企湘企‘一帶一路’產能合作對接活動”，在上海PPP論壇示范項目專場推介會上重點推出垃圾焚燒發電領域PPP項目、病死畜禽無害化處理領域PPP項目和污水處理領域PPP項目等重點系列項目。四是積極對接。在具有穩定現金流和收益的領域選擇PPP項目，根據項目需求，分類對接各類金融資本和社會資本。

　　 （二）不斷完善財政支持政策體系。一是認真貫徹財政部有關PPP管理文件，規范PPP項目在識別、準備、采購、執行和移交等階段的操作流程。二是制定《湖南省部分公共服務領域PPP項目前期費用補助資金實施細則》，對民間資本投資關鍵民生領域和具有穩定充足經營性收入的PPP項目給予前期費用補助。三是出臺湖南省“兩供兩治”設施建設、生態功能縣域農村垃圾收運體系、農村飲水安全鞏固提升工程、病死畜禽無害化處理等項目財政貼息獎補辦法，調動社會資本參與PPP的積極性。四是建立湖南省PPP示范項目聯點工作制度，加強業務對口單位與示范項目對接，加大指導和支持力度。

　　 （三）持續推進項目規范實施。一是建立“三庫一平臺”，從源頭管控項目。2017年進一步調整完善了省級PPP項目庫、咨詢服務機構庫、專家庫，要求全省所有PPP項目均錄入信息平臺管理，同時向全國公開披露項目信息，實現信息共享，以公開促規范。二是加強財力測算，防控債務風險。要求各地財政部門嚴格執行財政承受能力論證指引，做好地區和行業平衡，對項目涉及的政府支出責任進行識別、測算和評估，納入年度預算和中期財政規劃管理，防范和控制中長期財政風險。三是嚴格評審制度，保障項目質量。建立省市縣逐級、多輪篩選機制，按照公平、公正、公開的原則，嚴格評審程序和標準，做到寧缺毋濫。規定凡是合作期低于10年，未進行物有所值評價和財政可承受能力論證，采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，或以融資平臺公司作為實施機構的項目，一律不得采用PPP模式。四是編制合同范本，促進項目規范。組織相關單位和專業機構制定印發了《湖南省市生活垃圾焚燒發電PPP項目合同（樣本）》、《湖南省病死畜禽無害化處理PPP項目示范合同文本》，保障項目各參與方合法權益。

　　 （四）努力打造PPP示范項目。2017年，湖南再次推出省級示范項目117個，總投資1738.99億元。截至目前，全省共有省級示范項目316個，總投資4848億元。其中，已有85個項目進入執行階段，總投資1553.57億元，有67個項目進入采購階段，計劃總投資881.42億元。采購+執行階段項目數占比48.1%，總投資占比50.2%，處于準備階段的項目117個，總投資1906.23億元。為全面貫徹五大發展理念，著力建設生態強省，2017年，我省傾力打造三個系列的政府與社會資本合作項目：一是垃圾焚燒發電PPP項目。按照“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進我省28 座生活垃圾焚燒發電設施建設，所有生活垃圾焚燒發電設施均要求達到清潔焚燒標準。二是病死畜禽無害化處理PPP項目。以市州為單位，分批建設區域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內收集體系，并輻射到其他縣市區。省財政對規定時間內建成并運營的縣市采取“先建后補、以獎代投”的方式給予一次性獎補。三是污水處理PPP項目。在污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，在這些領域要求新建項目要“強制”應用PPP模式，并對民間資本投入這些領域的新開工PPP項目，符合要求的給予PPP項目前期費用補助，引導項目加速落地。

　　 二、當前存在的主要問題及下一步工作思路

　　 我省雖然推進PPP模式已近4年，但總體仍屬于新生事物，部分地方政府對PPP政策仍存在不懂、不熟、不會用，一些地方簡單地將PPP作為一種融資手段，個別地方甚至異化為政府隱性債務，沒有充分認識PPP的真正內涵。同時，我省PPP項目多為市州、區縣項目，投資額大、運營期限長、利潤相對較低，涉及相關主體多，協調任務重，項目整體推進緩慢，民營資本參與較少。部分PPP項目存在實操不規范，內容設計比較空、財務測算套用模板、績效付費機制設計不合理、項目監管體系不健全、責任不落實等問題。

　　 針對上述問題，我省將按照黨的十九大精神，認真貫徹全國金融工作會議部署，重點抓好以下工作：

　　 （一）進一步規范PPP發展模式。一是重點把握好PPP工作的“四條線”：嚴控“紅線”。堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖，統一執行口徑，加強信息公開。守住“底線”。嚴禁各類以PPP變相融資的行為。對于不包含運營內容、無績效考核機制、績效考核機制設計不合理，項目建設成本不參與績效考核或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。搭好“天線”。通過對PPP項目的全面清理，了解掌握本地區全部項目PPP項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等。明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，加強從識別、論證、入庫等環節的審查，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。二是全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，我們于今年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。針對發現的問題，將督促各項目方對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。

　　 （二）進一步推進示范項目建設。一是督導示范項目規范推進。按照項目類別、進度實施分類監管，充分發揮部門單位、專業咨詢機構和專家的力量，加強指導、檢查和督促，在項目實施過程中開展必要的監管審查，建立覆蓋全生命周期的監督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規范有序實施。二是創新縣域PPP項目推廣模式。針對部分縣域PPP項目存在單體規模小，經營收入少，運營成本高的問題，采取項目打包運作的方式，對盈利狀況不同的項目統籌規劃、集中推進，實現政府、社會資本和公眾“多方共贏”。重點推動我省垃圾焚燒發電和病死生豬無害化處理PPP項目，通過科學布局，降低運營成本，提高招商和監管效率。三是加強項目后期績效管理。一方面，積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設質量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結果作為政府付費、合作期限以及項目價格調整的重要依據，落實社會資本建設后運營維護責任，提高項目質量，避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。

　　 （三）進一步加大宣傳培訓力度。重點宣傳示范項目，樹立成功案例，推廣典型經驗，突出其引領作用，以示范效應提升工作動力，推動PPP項目加快落地實施。建立正面清單，對成效明顯的項目予以通報表揚和適當獎補；同時建立負面清單，對檢查發現的偽PPP項目、違法違規舉債融資等行為堅決予以制止和糾正。

　　 （四）進一步提升政策研究水平。在自身加強研究的基礎上，擬聯合湖南大學設立PPP研究中心，并聯系省內外、國內外專家學者，充分利用高校智力資源，拓展研究的深度和廣度，為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。同時，邀請PPP參與主體加入研究中心，總結提煉PPP實踐經驗，完善相關政策和制度，推動我省PPP事業健康有序發展。

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