河南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在財(cái)政部指導(dǎo)支持下，我廳堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位，踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加大PPP工作力度，拓寬PPP運(yùn)用廣度，激發(fā)了社會(huì)資本投資動(dòng)力和活力，提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。截至目前，我省PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1099個(gè)，總投資13448億元，涉及市政工程、環(huán)境保護(hù)、幸福產(chǎn)業(yè)等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋18個(gè)省轄市和135個(gè)縣（市、區(qū)），已有235個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)投資3785億元。58個(gè)全國(guó)示范項(xiàng)目已落地55個(gè)，示范數(shù)量和落地?cái)?shù)量均居全國(guó)首位。

　　 一、2017年工作進(jìn)展情況

　　 （一）聚焦項(xiàng)目落地，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)“添效”。綜合采取推介宣傳、示范引領(lǐng)、督導(dǎo)推動(dòng)等措施，支持市縣“真槍實(shí)彈”干項(xiàng)目，帶動(dòng)工作全面開展。一是強(qiáng)化項(xiàng)目推介。充分利用參加第三屆中國(guó)PPP融資論壇的重要機(jī)遇，積極向國(guó)內(nèi)外投資者推介河南重大項(xiàng)目。在論壇主會(huì)場(chǎng)開設(shè)河南展位，設(shè)置專門洽談區(qū)，著力為項(xiàng)目對(duì)接洽談搭建平臺(tái)。組織舉辦重點(diǎn)PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介活動(dòng)，共推介項(xiàng)目156個(gè)，總投資2208億元，營(yíng)造了河南熱度，引起了廣泛關(guān)注，取得了良好效果，論壇期間，先后有230多家國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)與我省進(jìn)行初步洽談，達(dá)成了對(duì)接合作的意愿。二是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。今年1月，召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)展較慢的全國(guó)第二批示范項(xiàng)目逐一研究分析，把脈問(wèn)診，努力協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，確保我省示范項(xiàng)目按期落地。9月份，組織赴市縣對(duì)全國(guó)PPP示范項(xiàng)目及省級(jí)推介項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，聽(tīng)取市縣工作推進(jìn)情況匯報(bào)，實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的規(guī)范性。三是樹立示范標(biāo)桿。積極申報(bào)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選項(xiàng)目59個(gè)，總投資828億元，其中農(nóng)業(yè)以及文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，占申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的近36%，明確在農(nóng)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的政策導(dǎo)向。注重發(fā)揮落地示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，研究編制項(xiàng)目案例，總結(jié)分析先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。四是服務(wù)重大戰(zhàn)略。緊扣省委省政府實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的決策部署，支持縣級(jí)城市利用PPP模式完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

　　 （二）加大政策支持，為項(xiàng)目實(shí)施“加力”。統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)政策資源，提供資金獎(jiǎng)補(bǔ)、基金投資、技術(shù)服務(wù)等全方位、多元化政策支持。一是充分利用中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極申報(bào)財(cái)政部PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，全省共有22個(gè)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，資金總額3.74億元，位居全國(guó)第一。我廳向省委省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，獲得謝伏瞻書記、翁杰明常務(wù)副省長(zhǎng)重要批示。二是積極發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用。加快省PPP開發(fā)性基金投資運(yùn)作，對(duì)全省PPP項(xiàng)目提供資金支持和技術(shù)援助，目前已投資16.47億元支持15個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資61.39億元。安排資金2832.5萬(wàn)元，對(duì)全省39個(gè)PPP項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助，平均單個(gè)項(xiàng)目獲得資金約73萬(wàn)元，減輕項(xiàng)目前期費(fèi)用壓力。出資10億元，聯(lián)合中國(guó)PPP基金成功設(shè)立規(guī)模60億元的河南子基金，通過(guò)中央、省級(jí)財(cái)政共同發(fā)力，助力解決PPP項(xiàng)目融資問(wèn)題。三是加快盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)。落實(shí)財(cái)政部規(guī)范開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的工作要求，聯(lián)合省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局制定出臺(tái)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化支持政策，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，吸引更多社會(huì)資本參與投資。聯(lián)合中原股權(quán)交易中心設(shè)立PPP項(xiàng)目公司專板，提供信息展示、后續(xù)融資等服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目對(duì)接資本市場(chǎng)。四是研究強(qiáng)化智力支撐。與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合成立PPP研究中心，加強(qiáng)在政策研究，人才培養(yǎng)、案例編寫等方面的合作，提高我省PPP從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。引進(jìn)北京大岳、上海濟(jì)邦、中國(guó)投資咨詢等知名咨詢機(jī)構(gòu)參與我省PPP項(xiàng)目，積極利用“外腦”，優(yōu)化項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。

　　 （三）優(yōu)化投資環(huán)境，為項(xiàng)目操作“減負(fù)”。持續(xù)改善政策環(huán)境、完善信息平臺(tái)、強(qiáng)化媒體宣傳，為社會(huì)資本投資提供服務(wù)支撐和專業(yè)保障。一是完善管理制度，簡(jiǎn)化工作流程。歸納梳理中央PPP政策規(guī)定，研究制定并提請(qǐng)省政府印發(fā)河南省PPP項(xiàng)目操作流程，統(tǒng)一簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目操作流程，推動(dòng)解決方案聯(lián)審、二次招標(biāo)等操作難題。轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，結(jié)合我省實(shí)際提出具體要求，做好PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。二是優(yōu)化信息服務(wù)，降低交易成本。發(fā)揮好PPP綜合信息平臺(tái)和我省PPP專欄作用，完善項(xiàng)目庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)、合作伙伴庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)等“四庫(kù)”信息系統(tǒng)服務(wù)功能，降低信息不對(duì)稱對(duì)項(xiàng)目參與各方影響。截至目前，通過(guò)PPP專欄發(fā)布信息537條、瀏覽量44萬(wàn)多次，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)展、參與機(jī)構(gòu)等信息的全面公開，促進(jìn)項(xiàng)目在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真組織開展全省PPP信息平臺(tái)信息核對(duì)和保密自查，確保入庫(kù)項(xiàng)目信息準(zhǔn)確完整、安全有效。三是深化媒體合作，營(yíng)造輿論氛圍。聯(lián)合河南日?qǐng)?bào)等主流媒體，挖掘剖析項(xiàng)目典型案例，持續(xù)開展PPP工作宣傳，今年來(lái)，河南日?qǐng)?bào)共刊發(fā)PPP報(bào)道6次，其中專版2次、頭版3次，有效提升PPP宣傳熱度。四是抓好工作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年8月，組織舉辦全省PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中5天時(shí)間對(duì)市縣財(cái)政部門的120多名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專題培訓(xùn)，著力提升市縣財(cái)政部門業(yè)務(wù)能力，更好對(duì)接社會(huì)資本、實(shí)施機(jī)構(gòu)需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　 （四）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP發(fā)展“提質(zhì)”。結(jié)合中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資和加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理的政策精神，組織對(duì)全省PPP項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，促進(jìn)我省PPP工作持續(xù)健康發(fā)展。一是履行財(cái)政職能，加強(qiáng)全生命周期管理。會(huì)同相關(guān)部門做好物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，提升項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。支持項(xiàng)目開展政府采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，為后續(xù)規(guī)范運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。二是排查違規(guī)舉債，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。組織對(duì)全省已落地PPP項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，防范出現(xiàn)違規(guī)舉債等不規(guī)范等行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整PPP項(xiàng)目庫(kù)，今年以來(lái)，先后調(diào)出項(xiàng)目108個(gè)，不斷提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。三是規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，糾正泛化濫用現(xiàn)象。按照財(cái)政部工作部署，及時(shí)啟動(dòng)PPP項(xiàng)目集中清理工作，成立專項(xiàng)工作組，制定工作方案，修訂項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)則，指導(dǎo)市縣對(duì)不規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)行整改，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。

　　 二、2018年工作計(jì)劃

　　 2018年，我們將深入貫徹落實(shí)十九大精神，遵循新發(fā)展理念，注重規(guī)范、提高質(zhì)量，努力開創(chuàng)PPP工作新局面。

　　 （一）堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)PPP各項(xiàng)工作。一是按期完成PPP項(xiàng)目庫(kù)核查清理工作。制定出臺(tái)我省PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南，將我省PPP項(xiàng)目庫(kù)劃分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單、項(xiàng)目管理庫(kù)和省級(jí)示范庫(kù)，進(jìn)一步清晰項(xiàng)目入庫(kù)程序、嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)項(xiàng)目入庫(kù)效率，提高項(xiàng)目庫(kù)管理水平和入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。按要求對(duì)入選全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)和省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，整改實(shí)施不規(guī)范的項(xiàng)目，清退不符合條件的項(xiàng)目，形成清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部備案。二是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)。建立健全市縣PPP項(xiàng)目支出責(zé)任管理制度，強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出10%的硬性紅線，約束市縣PPP項(xiàng)目投資沖動(dòng)，建立合理的PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，減輕財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。三是提升PPP信息管理透明度。堅(jiān)持穿透管理、公開透明的原則，加大信息披露力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。提升PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析能力，發(fā)掘相關(guān)數(shù)據(jù)信息的“附加值”。

　　 （二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用。一是運(yùn)用PPP模式助力脫貧攻堅(jiān)。積極支持貧困縣地區(qū)運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資，解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，發(fā)揮投資對(duì)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵作用。二是拓展PPP模式運(yùn)用空間。優(yōu)先推介支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，有效提高農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，支持保障和改善民生。三是支持推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程。結(jié)合我省推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)際需求，指導(dǎo)市縣在市政工程、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域挖掘策劃一批項(xiàng)目，彌補(bǔ)市縣資金短板。

　　 （三）加快運(yùn)用PPP模式盤活存量項(xiàng)目。優(yōu)先支持存量項(xiàng)目申請(qǐng)納入PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，優(yōu)化我省PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)投資者的資金回收。支持推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，安排資金對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

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