寧波市2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，在財政部的指導下，按照市委、市政府的相關工作部署，進一步完善我市PPP制度建設，規范推廣運用PPP模式，防范地方債務風險，促進公共服務提質增效。現將我市PPP工作情況報告如下：

　　 一、基本工作情況

　　 截至今年11月底，我市共有44個項目進入PPP綜合信息平臺寧波市項目庫，總投資1044.16億元，其中財政部已審核通過并對外公布的項目38個，處于未發布狀態的項目6個。已入庫的44個項目中，進入準備階段的項目5個，進入采購階段的項目13個，進入執行階段的項目26個，項目落地率59.09%，高于全國平均水平。寧波市入選財政部PPP示范項目共4個，已全部進入執行階段，示范項目落地率100%。按回報機制統計，政府付費項目29個，投資金額652.67億元，占比62.51%；可行性缺口補助項目15個，投資金額391.49億元，占比37.49%。這些已入庫的PPP項目分布在市政工程、交通運輸、水利建設、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護等多個行業領域，為推動我市經濟社會發展，提升公共服務質量和效率發揮了重要作用。

　　 為進一步加強我市PPP項目管理，防止PPP異化為新的融資平臺，遏制隱性債務增量，我局及時認真貫徹財政部《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）和《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等文件，結合我市實際情況，研究制定《關于做好PPP綜合信息平臺項目入庫審核管理的通知》，在執行財政部PPP有關政策的基礎上，進一步嚴格新項目入庫標準，明確各區縣（市）財政局項目管理主體責任，全面部署已入庫PPP項目的整改清理工作。同時，我局及時轉發落實財政部綜合信息平臺信息公開管理、專家庫管理、咨詢機構庫管理以及PPP項目資產證券化等文件，并制定出臺了《關于做好PPP綜合信息平臺項目入庫審核管理的通知》等文件，有效加強了我市PPP項目的管理工作。

　　 二、重點和亮點工作

　　 （一）建立PPP項目入庫集體會審制度

　　 今年以來，會同有關部門對所有申請入庫的PPP項目進行集體會審，堅持規范和效率原則，以會議紀要的形式，及時將會審中發現的問題和修改建議反饋給各相關單位。按照財政部有關規范實施PPP的要求，對市本級8個完全政府付費類PPP項目，報市政府同意后暫不采用PPP模式；對項目存在前期準備不足、全生命周期風險分配不當、績效考核不合理等問題的，要求項目實施機構進一步修改完善后重新申報。截止11月底，對市本級以及各區縣（市）報送的51個PPP項目進行了集體會審，召開專題會議60余次，共出具PPP中心會議紀要16份。今年以來，我市新納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目13個，較去年相比新入庫項目數量和速度均趨下降，但入庫項目規范性明顯提高。

　　 （二）重點做好PPP項目評估論證

　　 一是做好杭甬高速復線寧波段一期等市本級PPP項目的評估論證工作。杭甬高速復線寧波段一期PPP項目是國家發改委、財政部和交通部三部委的示范項目，項目前期論證歷時一年有余，準備工作較為充分，我局會同市發改委、交通委及咨詢機構等相關單位，就項目的實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告進行反復對接和完善，并在公開招標中采用了“PPP+EPC”模式，有利于加快項目統籌推進，加強社會資本方對項目的成本控制。目前項目已經公開招標確定中選社會資本并簽訂了PPP合同。同時，會同有關部門認真開展了東部新城中央公園、象山灣疏港高速、鎮海綠色石化片區產城融合綜合開發、滬嘉甬跨海高鐵等PPP項目的前期識別論證工作，并對項目實施方案、招標文件等相關資料仔細審核把關。

　　 二是做好對區縣（市）PPP項目的指導和審核工作。今年以來，共審核包括海曙、余姚、慈溪、奉化等十余個區縣（市）提交的PPP項目38個，會同項目所在地財政局、實施單位和咨詢機構等召開關于項目實施方案與兩評報告的研討會議40余次，規范審核，嚴格把關，會后及時將項目審核意見反饋給各單位，促進各區縣（市）PPP項目規范實施。

　　 （三）進一步發揮市場化PPP投資基金作用

　　 寧波市PPP投資基金自2016年初成立以來，積極參與了市本級“五路四橋”和“東部新城”等PPP項目的招投標活動，引導各類社會資本平等、公開地參與競爭，較好地發揮了“資金池”和“標尺”作用。為了進一步發揮基金的作用，在征求市發改委、住建委等部門意見及調研相關區縣（市）情況的基礎上，報經市政府同意，將PPP投資基金的投資范圍由市本級擴大到全大市；并拓展PPP投資基金的投資方式，基金可以股權方式投資PPP項目，也可與區縣市互相參股組建子基金。

　　 （四）開展PPP改革理論與實踐專題培訓

　　 今年11月，我局邀請財政部金融司副司長董德剛、PPP中心焦小平主任一行來甬調研指導PPP工作，實地考察我市固廢處置中心園區的寧波市廚余垃圾處理廠、寧波市餐廚垃圾處理廠和鄞州區生活垃圾焚燒發電工程三個PPP項目，召開PPP工作座談會。同時，在調研考察期間，焦小平主任給我市黨政領導、市級有關部門、金融機構和各區縣（市）分管領導上了一堂“中國PPP改革實踐——政府和社會資本合作（PPP）培訓會”，為我們提升了PPP理念，對規范推進我市PPP工作起到了積極的作用。

　　 三、2018年工作計劃

　　 2018年要圍繞“規范創新、嚴控風險、深化改革”的要求，貫徹落實財政部PPP有關政策文件，以PPP綜合信息平臺為抓手，認真審核PPP項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力評估論證關，進一步嚴格新項目入庫標準，全面整改清理已入庫項目，做好示范項目經驗總結工作，嚴格項目合同管理，做真的、規范的PPP項目。

　　 （一）繼續完善PPP制度體系

　　 認真貫徹落實財政部和市委市政府關于PPP工作的政策文件，積極配合發改委等部門完善PPP相關配套政策和聯席會議制度，進一步簡化項目審批流程，推行聯評聯審機制，推動我市PPP工作規范開展和高效實施。

　　 （二）嚴格管控風險，促進PPP可持續發展

　　 一是進一步嚴格新項目入庫標準。把握PPP模式的使用范圍和邊界，防止不適宜采用PPP模式的、前期準備工作不到位的或是未建立績效付費機制的項目包裝成PPP項目，確保入庫項目質量。二是整改清理已入庫項目。組織做好市本級已入庫PPP項目的核查清理工作，加強對各區縣（市）項目管理庫清理工作的業務指導，按照財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》文件要求，全面審核項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標采購文件、PPP項目合同等重要文件資料，及時完成本地區項目管理庫集中清理工作。三是嚴格風險控制，遏制隱性債務風險增量。對前期PPP項目數量較多、地方政府支出責任占比較高、地方政府債務風險較高以及已開工重大政府投資項目資本金未到位的地區，對PPP項目從嚴從緊控制。對地方政府支出責任接近或達到9%的地區，要進行風險預警，并著力控制好10%的支出紅線。

　　 （三）做好PPP示范項目的經驗總結

　　 一是要對已進入實施階段的寧波市廚余垃圾處理廠等三個PPP項目，把推進項目實施過程中，政府各部門協調配合、簡化審批程序以及政府對項目范圍內區域整合、共享共建理念等創新做法進行歸納和提煉；二是對采用PPP模式與采用傳統政府投資模式實施項目進行比較分析，從定性和定量兩個方面充分論證項目采用PPP模式的物有所值程度；三是從寧波廚余垃圾場利用世行貸款的的成功案例得到啟示，為全國PPP項目利用外資提供可借鑒、可復制、可推廣的項目樣板；四是著力引導鼓勵社會資本，特別是民營資本通過技術進步、技術創新和管理優化等方式獲得超額效益，促進公共服務體質增效，推進政府和社會資本合作互利共贏。

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