浙江長興大煤山石灰石礦首次引入PPP模式治理礦山

發布日期：2017-12-05來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 “整個開采區125米以上已形成12.16萬平方米的終了邊坡。”近日，站在浙江省湖州市南方礦業有限公司大煤山石灰石礦的開采現場，長興縣國土資源局副局長李建成指著眼前復綠的邊坡，對筆者說道。這是首個嘗試采用PPP模式治理礦山生態環境的礦山，由社會方——浙江煤炭地質局勘探一隊承接邊坡的恢復治理、后期養護及驗收工作，解決了礦山企業的技術和資金難題，為探索礦山生態環境恢復治理模式邁出了全新的一步。

　　 近年來，長興縣堅決以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，通過優化礦山布局和提升產業結構，以生態保護倒逼礦業企業轉型發展。一方面，通過“關、停、轉”等方式整頓礦產資源開發利用秩序;另一方面，將傳統的“政府治、企業治”的治理模式向“社會治”延伸，進一步推進礦山生態環境恢復治理。

　　 2011年以來，長興縣累計關閉礦山62家，礦山總數從2010年底的85家減至23家，年開采總規模從4630萬噸壓縮到2510萬噸。由于歷史欠賬較多，加上企業自覺治理意識不高，留下了很多未治理的廢棄礦山，一處處坑坑洼洼，讓本該蔥郁茂盛的山林大地遍體鱗傷。

　　 “2012年以來，政府對數十座廢棄礦山進行了復綠，共投入2.5億多元，治理面積583萬平方米。讓昔日滿目瘡痍的裸露山體，變成了生機盎然的美麗青山。”李建成表示，盡管以政府為主力軍的礦山治理工作壓力大，付出多，但成效明顯。

　　 針對不履行礦山恢復治理義務的企業，長興縣國土局按程序向社會公開招標，確定中標單位進行恢復治理。從相關政策和實際操作中不難看出，因治理工程需走政府采購途徑，花費的時間多;同時，中標單位還需要重新認識礦區的地質環境、隱患點分布及治理目標，難以迅速開展恢復治理工作，從而占用了大量社會資源。

　　 今年，長興縣根據國土資源部等五部委聯合發布的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》要求，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態環境恢復治理新模式，將PPP模式引入礦山環境和生態修復項目，在一定程度上提升了生態治理效率，也提高了社會資金的使用效率。

　　 “交給社會治，企業只需拿出一筆治理備用金就高枕無憂了，而政府也只需回歸監管職責，從‘政府治’和‘企業治’延伸到‘社會治’，實現了多贏。”李建成表示。為規避、減輕甚至轉移礦山環境治理和生態修復PPP模式過程中的風險，政府的相關動態管理機制將進一步健全，并且要從多方向、多維度完善礦山環境治理配套能力建設，充分調動公眾和社會力量及資金，讓長興成為綠意盎然的“石頭城”。

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