向江浙建筑之鄉(xiāng)借鑒什么

發(fā)布日期：2014-10-08來源：編輯：龔煒

[摘要]南通、紹興兩市建筑業(yè)發(fā)展的起步時間、市場范圍、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　根據(jù)山東省建管局《關(guān)于開展“做大做強(qiáng)品牌企業(yè)、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的調(diào)研活動的通知》要求，淄博市建管處帶領(lǐng)桓臺縣建管局和萬鑫、天齊、高陽、新城、金城5企業(yè)有關(guān)人員，于前不久到江蘇南通市建管局、浙江紹興市建管局和蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、南通建筑總承包公司、浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江中成建工集團(tuán)有限公司，就當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)行業(yè)管理和建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

　　兩市建筑業(yè)發(fā)展情況及主要做法

　　南通、紹興建筑業(yè)基本情況 。南通市位于江蘇省東部，從事建筑業(yè)人員約 100 萬人。2012年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 3800 億元，增加值 450 億元，利稅總額 180 億元。共有特級資質(zhì)企業(yè) 15 家，一級資質(zhì)企業(yè) 151家。累計(jì)創(chuàng)國優(yōu)工程獎50多項(xiàng)，魯班獎74項(xiàng)。擁有省級企業(yè)技術(shù)中心15家，市級企業(yè)技術(shù)中心18家。

　　紹興市位于浙江省中北部，從事建筑業(yè)人員約 150 萬人。2012 年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 4847 億元，增加值 582億元，利稅總額 257億元。共有特級資質(zhì)企業(yè) 17 家，一級資質(zhì)企業(yè) 279 家。累計(jì)創(chuàng)國優(yōu)工程獎50多項(xiàng)，魯班獎38項(xiàng)。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心18家，市級企業(yè)技術(shù)中心24家。

　　淄博市與南通市、紹興市建筑業(yè)情況比較。與南通、紹興相比，目前淄博市建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在較大差距。南通、紹興發(fā)展建筑業(yè)的主要做法。兩市建筑業(yè)發(fā)展的起步時間、市場范圍、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。兩市都把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，每年都召開市領(lǐng)導(dǎo)參加的建筑業(yè)發(fā)展大會，總結(jié)上年建筑業(yè)的發(fā)展成效，分析發(fā)展形勢，確定年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度工作難點(diǎn)、重點(diǎn)和著力點(diǎn)，對優(yōu)秀建筑企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行隆重表彰，并親自視察重點(diǎn)工程，解決重大問題。市領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到外地市慰問本市的建筑施工隊(duì)伍，幫助企業(yè)開拓市場、理順關(guān)系，為建筑企業(yè)排憂解難。

　　二是政策激勵扶持。兩市為支持建筑業(yè)發(fā)展在企業(yè)納稅、外出施工、獲獎工程等方面采取了行之有效的措施。如：南通市實(shí)行建筑勞務(wù)分包企業(yè)的營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳;總包企業(yè)的營業(yè)稅按全部承包額扣除支付給分包企業(yè)的價款后的余額計(jì)算。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應(yīng)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收證明，其經(jīng)營所得，由工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一并計(jì)征企業(yè)所得稅，施工工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不重復(fù)征收。對符合規(guī)定的技改項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可從企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。建筑企業(yè)購置200萬元以上的大型專業(yè)機(jī)械設(shè)備的，根據(jù)企業(yè)稅收情況，由同級政府給予不超過設(shè)備投資額5%的貼息補(bǔ)助。對進(jìn)入省、市建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)的企業(yè)，凡產(chǎn)值利潤率、凈資產(chǎn)收益率以及人均利稅等指標(biāo)達(dá)到全省年度先進(jìn)水平以上的，其上繳地方稅收超過本地區(qū)平均增幅部分的50%～80%，可作為獎勵，由同級政府安排用于支持企業(yè)添置大型設(shè)備或引進(jìn)高新技術(shù)。

　　紹興市為鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，凡市屬建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立承包創(chuàng)“魯班獎”“國優(yōu)工程”獎的項(xiàng)目，獎勵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人20萬元。獨(dú)立承包創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，獎勵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人10萬元。獨(dú)立設(shè)計(jì)創(chuàng)國家級優(yōu)秀設(shè)計(jì)一、二、三等獎的項(xiàng)目，分別獎勵設(shè)計(jì)組10萬元、5萬元、3萬元。獲國家級工法的，獎勵10萬元。獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的企業(yè)，每項(xiàng)獎勵5萬元。上述獎金由市長獎勵基金列支。為支持企業(yè)開拓市場，建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務(wù)的，有利潤形成的市本級地方財(cái)政收入，三年內(nèi)由市財(cái)政給予30%的獎勵。

　　三是銀行合作支持。南通市建筑行業(yè)主管部門出面向各銀行推薦貸款企業(yè)，舉辦“銀企對接”活動，促成銀行與企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，擴(kuò)大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，解決企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難等問題。在具體的銀企合作過程中，突破常規(guī)，為企業(yè)提供最強(qiáng)大的資金支持。如項(xiàng)目簽約后，對項(xiàng)目合同貸款，實(shí)行特事特辦，按照非常規(guī)辦法順利為簽約項(xiàng)目辦理貸款手續(xù)。紹興市政府要求金融機(jī)構(gòu)積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，在貸款和出具擔(dān)保保函等方面，盡量為企業(yè)承攬重大項(xiàng)目提供方便。對誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。并鼓勵有條件的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔(dān)保公司，為中小建筑企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務(wù)開辟融資渠道。

　　四是人才政策傾斜。由于建筑業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)文化素質(zhì)低的特殊性，按照國家從業(yè)人員培訓(xùn)及職稱評審晉升要求，兩市建筑業(yè)主管部門積極向財(cái)政部門爭取補(bǔ)助政策，對建筑從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，有效提高了建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和整體素質(zhì)，同時也為企業(yè)節(jié)省了培訓(xùn)費(fèi)用;建設(shè)主管部門每年邀請知名建筑業(yè)專家、特級資質(zhì)建筑企業(yè)老總講課，開闊了企業(yè)高管人員的視野，提高了他們的綜合素質(zhì);并加強(qiáng)與人社部門溝通協(xié)調(diào)，主動為企業(yè)解決高級工程師、工程師申報問題，搭建職稱評審“綠色通道”，積極創(chuàng)造條件，在從業(yè)年限、學(xué)歷、專業(yè)等方面降低注冊建造師的報考門檻。

　　五是打響建筑品牌。南通市圍繞打造全國一流強(qiáng)市的目標(biāo)，發(fā)揮建筑業(yè)歷史悠久，能工巧匠輩出，素有“建筑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在建筑經(jīng)濟(jì)總量、施工生產(chǎn)能力、工程質(zhì)量水平、市場占有率等方面都處于江蘇領(lǐng)先地位，建筑隊(duì)伍被譽(yù)為“南通建筑鐵軍”。紹興市以創(chuàng)優(yōu)奪杯為突破口，打造“紹興建筑”高端品牌，近年來，每年創(chuàng)國優(yōu)工程獎和“魯班獎”3-5項(xiàng)，省級優(yōu)質(zhì)工程獎60多項(xiàng)，進(jìn)一步提升了“紹興建筑”品牌地位。

　　六是加強(qiáng)信息交流。紹興市積極建設(shè)面向世界、面向全國、具有紹興特色的紹興建筑業(yè)論壇基地，吸引世界和全國各地建筑業(yè)的重要會議在紹舉行，定期或不定期舉辦全國性建筑企業(yè)高層論壇、全國民營建筑企業(yè)論壇、全國“建筑之鄉(xiāng)”發(fā)展論壇等活動，提升紹興建筑業(yè)的影響力。開設(shè)紹興建筑業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建項(xiàng)目信息、技術(shù)咨詢、原材料供求信息的平臺。

　　與兩市建筑業(yè)發(fā)展情況對比分析

　　近年來，淄博市建筑業(yè)以全力打造建筑強(qiáng)市為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，全面推進(jìn)發(fā)展模式、增長方式和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)、人才強(qiáng)企和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全市建筑業(yè)綜合發(fā)展水平不斷提升，建筑經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。2012年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值811.93億元，同比增長21.84%，實(shí)現(xiàn)增加值213.8億元，同比增長26.76%，實(shí)繳稅金28.28億元，同比增長20.93%;外出施工產(chǎn)值363.04億元，同比增長25.19%，出省施工產(chǎn)值97.48億元，同比增長40.09%，出國施工產(chǎn)值21.15億元，同比增長22.84%;從業(yè)人數(shù)達(dá)35.3萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員36750人，工程技術(shù)人員達(dá)33483人，經(jīng)濟(jì)人員3267人，一級建造師1441人，二級建造師6889人。創(chuàng)出魯班獎1項(xiàng)，“國優(yōu)”工程2項(xiàng)，“泰山杯”25項(xiàng)(含裝飾泰山杯6項(xiàng))，“柳泉杯”38項(xiàng)。創(chuàng)國家級QC成果4項(xiàng)，省級QC成果7項(xiàng)，市級QC成果35項(xiàng)，省級工法51項(xiàng)，省技術(shù)創(chuàng)新獎38項(xiàng)，省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程12項(xiàng)。但與南通、紹興兩個建筑強(qiáng)市建筑管理和建筑業(yè)發(fā)展情況對比，淄博市在政策支持、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營理念、資本運(yùn)作等方面存在許多差距與不足。

　　一是市場開拓力度需進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進(jìn)一步提升。淄博市在外地市場開拓和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面與兩市差距較大。2012年，淄博市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值812億元，外出施工產(chǎn)值363億元，占總產(chǎn)值45%。南通市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3800億元，外出施工產(chǎn)值達(dá)85%以上。紹興市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4848億元，外出施工產(chǎn)值達(dá)80%以上。淄博市萬鑫、天齊、新城、高陽4家特級施工總承包企業(yè)，2012年完成建筑業(yè)產(chǎn)值分別為65億元、62億元、37億元、26億元。南通市有特級資質(zhì)企業(yè)15家，一級企業(yè)151家，其中，南通建筑總承包公司、蘇中建設(shè)集團(tuán)是具有工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的工程總承包特級企業(yè)，2012年建筑業(yè)完成產(chǎn)值分別達(dá)到350億元、278億元;累計(jì)獲得魯班獎74項(xiàng);2007年，南通市由江蘇省政府授予全省唯一的“建筑強(qiáng)市”。紹興市建筑業(yè)有上市企業(yè)3家，特級資質(zhì)企業(yè)17家，其中，浙江中成集團(tuán)、寶業(yè)集團(tuán)2012年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值均為200多億元，有10家企業(yè)進(jìn)入“2012中國承包商60強(qiáng)”，15家企業(yè)進(jìn)入“2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，全市建筑業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心18家、市級企業(yè)技術(shù)中心24家，累計(jì)獲得魯班獎38項(xiàng)、國優(yōu)工程獎50多項(xiàng)。2011年12月，紹興市由浙江省政府命名為全省唯一的“建筑強(qiáng)市”，紹興縣、諸暨市、上虞市被命名為“建筑強(qiáng)縣”，寶業(yè)、中成等16家企業(yè)被命名為“建筑強(qiáng)企”。

　　二是市區(qū)縣政府扶持政策應(yīng)進(jìn)一步完善，扶持措施需進(jìn)一步落實(shí)到位。2002年之后，紹興市政府先后出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》《進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等扶持政策，紹興市建筑業(yè)管理局出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展建設(shè)建筑強(qiáng)市的實(shí)施意見》，支持和獎勵企業(yè)拓展外地市場，提高工程質(zhì)量，提升科技實(shí)力，逐步做大做強(qiáng)。南通市政府2007年5月出臺《加快南通建筑業(yè)發(fā)展，打造全國一流建筑強(qiáng)市的若干意見》對企業(yè)稅收、貸款、外出施工、引進(jìn)人才、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面等都制定了具體的扶持政策。這些政策措施兩市都給予了很好的落實(shí)，極大地促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。在這方面，淄博市人民政府于2007年出臺《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》后，各區(qū)縣政府未出臺具體實(shí)施意見，直到2013年5月我市高青縣政府出臺了高青縣人民政府《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》。

　　企業(yè)管理體制需進(jìn)一步完善，行業(yè)管理體制需要創(chuàng)新。南通市建筑業(yè)通過分步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)向民營企業(yè)改革改制，引導(dǎo)企業(yè)健全完善了各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了適應(yīng)市場競爭需要的現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)發(fā)展活力。并因企制宜推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速形成了高資質(zhì)、龍頭企業(yè)的集群優(yōu)勢。通過連體企業(yè)重組轉(zhuǎn)型，實(shí)體企業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，高資質(zhì)企業(yè)與強(qiáng)勢企業(yè)嫁接轉(zhuǎn)型，較好的實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)大企業(yè)向企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)變，摒棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、家族管理和師徒管理的舊模式，建立起了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、管理層和操作層分離的管理機(jī)制，企業(yè)建立完善了項(xiàng)目部綜合考核制、項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險經(jīng)營制、項(xiàng)目會計(jì)委派制、工程管理巡查制等系列管理制度。紹興市推動大型企業(yè)從施工總承包向勘察、設(shè)計(jì)、施工一條龍服務(wù)的工程總承包轉(zhuǎn)變，從房屋建筑、市政公用低附加值工程領(lǐng)域向公路、鐵路、港口與航道等高附加值工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向高度精細(xì)化、信息化管理轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵寶業(yè)、精工等企業(yè)開展新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)，推動建筑業(yè)從高能耗、高消耗的傳統(tǒng)施工向節(jié)能、環(huán)保的綠色施工轉(zhuǎn)變。

　　科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)考核激勵機(jī)制需進(jìn)一步健全。兩市建筑業(yè)的加速發(fā)展離不開政府及職能部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，南通市通過切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，為建筑業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是培育優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心，努力提升隊(duì)伍競爭力。通過開展新理念、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才，命名表彰了一批行業(yè)領(lǐng)軍人物和功勛企業(yè)家，對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和科技管理人才，在人大代表推薦、勞模評定、先進(jìn)工作者申報等方面予以優(yōu)先考慮，該市建筑行業(yè)先后涌現(xiàn)出市級以上勞模180人，其中，全國勞模3人，全國五一勞動獎?wù)芦@得者3人，部、省勞模60人。二是鼓勵企業(yè)選送高級管理人員和專業(yè)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造、出國出境培訓(xùn)，企業(yè)可按計(jì)稅工資總額的2—2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本。紹興市對企業(yè)實(shí)行超前服務(wù)、快速服務(wù)、全程服務(wù)、確保思想認(rèn)識到位、跟蹤服務(wù)到位、工作落實(shí)到位。

　　資本運(yùn)作模式需加強(qiáng)研究學(xué)習(xí)。江蘇中南集團(tuán)采取的上市融資大規(guī)模投資房地產(chǎn)，通過兼并收購控股方式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快企業(yè)發(fā)展的模式，以及為政府投資建醫(yī)院、購物中心、招待所換土地的發(fā)展房地產(chǎn)的資本運(yùn)作模式;浙江中成集團(tuán)以建筑業(yè)為主業(yè)，以熱電業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以有機(jī)硅材料為新興產(chǎn)業(yè)，兼顧房地產(chǎn)業(yè)、并投資金融酒店、教育、銀行等產(chǎn)業(yè)的投融資戰(zhàn)略;浙江寶業(yè)集團(tuán)開辟的“從建筑設(shè)計(jì)到施工總承包”多元化經(jīng)營、“鼠標(biāo)加水泥”的信息化建設(shè)、“從建造到制造”的建筑工業(yè)化試點(diǎn)、以及收購湖北14家企業(yè)成立寶業(yè)集團(tuán)湖北公司、與日本、德國、中科院合作投資1.5億元建立企業(yè)國家級技術(shù)中心推廣建筑工業(yè)化的資本運(yùn)作方式非常值得企業(yè)研究學(xué)習(xí)。

　　(作者：山東省淄博市建管處 畢保軍 孔祥林)

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