對外承包工程有哪些新特點

發布日期：2014-10-09來源：編輯：龔煒

[摘要]近期，住建部和商務部聯合組織了一次對阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國的中國對外承包工程質量安全檢查，在與中國駐外經商機構和企業進行的廣泛交流中，了解到當前我國對外承包工程的一些新變化、新特點。

　　業主項目管理的特點

　　以合同為準繩，以履約為目標。對外承包工程合同條件大部分采用FIDDIC條款，合同中除了對工程價格、工期的約定，大量篇幅是對工程如何管理，包括管理職責、權限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三國技術標準體系和政府監管體系不夠健全，因此幾乎所有工程都等同采用了美英國家標準、國際組織協會標準，或一些國際知名企業、產品設備制造商的標準，尤其是在電力、通信等行業，反映出這些發達國家或知名企業的經濟影響力。承包商在施工過程中遵循的惟一原則就是按合同施工、按圖紙施工。超越合同約定的標準不被鼓勵，達不到合同約定的標準就不被驗收，無法進行下道工序，也就無法獲得工程款。采用國際通用的技術質量標準，嚴格執行合同約定的標準是對外承包工程質量有保證的基礎。

　　合同中突出質量和安全的內容，對工程所使用的材料、設備以及工程本身應達到的質量標準都一一做出規定，有些合同還提出了HSE(健康、安全、環境)方面的詳細要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品碼頭重建工程項目經理認為，國外施工的工程與國內不同的特點：第一是安全，第二是質量。工程咨詢工程師每天圍繞這兩個目標全面監督。由中石油建設集團公司總承包的巴基斯坦780公里成品油輸油管道項目(合同價3.17億美元)，業主連承包商的辦公室的清潔衛生都有詳細的規定，而且業主還要檢查，不合格的不支付工程款。這意味著業主或工程咨詢公司把建筑物本身即工地現場看作自己的車間，類似于制造業，產品的生產管理者和產品的擁有者是同一人，對產品的制造環節和制造環境均進行嚴格的管理。國內業主只關心工程本身的質量，而沒有把工地現場看成是自己的管理職責。這是國內與國外業主項目管理的重大差異。

　　監理工程師監理到位，過程控制嚴格細致。因阿、巴、孟三國長期的殖民歷史，英、法等國的影響根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿襲了國際通用的業主+工程咨詢+承包商的管理模式，監理工程咨詢公司受雇于業主，對承包商履約過程進行監督管理(大型項目一般聘請國外咨詢工程公司)。工程咨詢公司不但要對所有的圖紙(特別是施工詳圖Workshop Drawing)、施工進度計劃、施工技術方案等進行審查，還要對所有的關鍵工序進行全過程旁站監理，沒有監理工程師在場，即使窩工、停工也不得進行關鍵工序的施工作業。在巴基斯坦巴羅塔水電站項目上，工程咨詢公司還聘請英國工程師(聘請費29000美元/月)對總承包商的質量保證體系每年4次定期進行審核，一次審核一周時間，年底驗收。

　　據中國承包商反映，阿、巴、孟三國雖然經濟社會發展水平較低，國民高等教育普及程度也較低，但工程咨詢工程師的職業素質較高，其中有相當比例的工程師在西方受過教育，即使在本國接受高等教育，其教學內容也較接近英美體系，對國際慣例和國際通用標準都比較熟悉，工程咨詢公司的規模和發揮的作用也較大。如巴基斯坦某長期服務于國家水電開發署的工程咨詢公司有1860名員工。檢查中發現，有個別工程雖然施工隊伍素質差強人意，但由于咨詢工程師嚴格把關，工程質量安全仍處于受控狀態。這再次印證了一個規律:有什么水平的監理(工程咨詢)，就有什么樣的工程。因為工程咨詢公司的水平實際上代表業主的需求，特別是在那些業主充分授權監理的項目。有什么樣的需求，才會產生怎樣的供給。中國對外承包工程質量之所以能夠達到一個較高的水平，除了對外承包企業有較強的技術實力外，高水平、高素質的工程咨詢工程師是一個關鍵因素。

　　監理的工作方式:業主充分授權工程咨詢公司的項目，很有些類似于上海推行的政府投資工程代建制的做法。工程咨詢工程師一種情況是控制設計和項目管理，設計可以由單獨的工程咨詢公司負責，也可以由總承包商負責。孟加拉帕克西大橋就采用美國的工程咨詢工程負責項目管理和圖紙批準，由英國公司負責設計。而位于巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項目(中標價1715萬美元)就采用由總承包商負責設計，咨詢工程師負責審核圖紙和工程項目管理。由日本貸款的卡拉奇C5水處理項目則采用由咨詢工程師負責設計，業主審核批準，咨詢工程師還負責項目管理，特別是現場質量監管。咨詢工程師的質量監管非常嚴格，如在孟加拉的程控交換機項目上，電纜埋入地下后，咨詢工程師每1公里挖開10個點進行抽查，如不合格，則這1公里的電纜需要全部被挖開重新檢查。

　　高度重視材料試驗與檢測，普遍實行見證取樣與送檢制度。檢查中發現，業主和監理(工程咨詢)非常重視試驗室的配置，并對試驗室進行嚴格管理和控制。承 包商負責提供試驗操作人員，但試驗室的控制權在監理(工程咨詢)，所有的試驗報告要經監理(工程咨詢)簽字認可。不論現場設不設試驗室，材料試樣和試件均由施工單位在監理工程師見證下送往其指定的試驗室進行檢測。例如巴基斯坦780公里成品油輸油管線項目由業主方指定7家第三方檢驗公司，由承包商選擇后經業主批準。見證取樣與送檢顯然已成為一項基本的質量控制制度。抓住材料實驗與檢測這一環節，就抓住了工程質量控制的核心內容。

　　普遍實行工程保險制度。阿、巴、孟三國雖然經濟社會發展水平較低，建設資金嚴重短缺，但不論是房屋建筑或是基礎設施工程，業主都在招標文件和合同條件 中明確要求承包企業必須購買工程保險(特別是建筑工程一切險或安裝工程一切險)，不買保險不準開工。據了解，大型項目的保險費用約為工程合同額的1%左右，實在是一個不小的數目。保險公司承保后要定期派人到現場檢查，幫助企業改進管理。阿、巴、孟三國政府投資工程業主這種強烈的風險管理意識與國內業主形成了鮮明對比。

　　承包商的經營管理情況

　　承包商項目管理組織方式有四種。一是總公司+下屬工程局的模式，如中建、中港等，以行政和資產為紐帶的隸屬關系加上以合同為約束的總分包關系。二是窗口公司+國內專業承包商模式，以利益為紐帶,以合同為約束的總分包關系，如巴基斯坦馬拉坎水電站項目，由中水總包、新疆北新集團分包。三是強強聯合(聯營體)模式，如東方集團和水電八局在巴基斯坦巴羅塔項目上成立聯合體，各自發揮水電設備制造和水電土建施工的優勢。四是窗口公司+國內供貨商+當地土建分包商模式，如孟加拉29個變電站改擴建項目，總包商中國電線電纜進出口公司(CCC)主要控制訂貨，土建及安裝主要依靠當地比較有實力的建筑公司做分包商，華中電力在巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項目、廣州國際在孟加拉達卡的大達卡第四期配電工程項目都是如此。

　　經營方式主要有三種。一是按圖施工。但要參與施工圖設計。如大橋局承包的孟加拉帕克西大橋項目。二是工程設計、主要設備供貨、施工一體化的交 鑰匙工程。如巴基斯坦白沙瓦沙赫巴變電站項目、達卡四期配電工程、阿爾及利亞的軍官俱樂部等項目，這一類型的承包內容是對外承包工程的主體。三是通過出口信貸獲得總承包權。這比單一通過市場競爭取得總承包權的優勢在于可以得到很好的價格。如巴基斯坦成品油輸油管線項目、大達卡第四期配電工程項目、孟加拉 29個變電站改擴建工程項目、孟加拉程控交換機項目都是此類項目。這類帶資承包絕不等同于國內的墊資承包，而是有一套嚴格的風險控制和平衡機制。進出口銀行提供賣方信貸，要求出口信用保險公司保險(貸款回收不了的時候按90%賠付)，出口保險公司則要求業主方提供財政保函或可接受的商業銀行保函。承包商則要具有尋找發現項目的市場能力。

　　充分利用全球資源，工程材料、設備、機具初步實現國際化采購。工程成本的60%以上是購置、安裝材料、設備的費用，材料、設備的質量控制是工程質量控制的重要內容和環節。對外承包工程在合同許可的條件下，在最大限度地采用中國生產的材料設備基礎上，普遍實行采購平臺國際化，既帶動了國內材料設備的出 口，也保證了關鍵設備的安全運行，確保了整個工程的質量和安全。比如中港在卡拉奇油品碼頭重建項目中需要先拆除舊樁，開始采用原有機械，兩天才能拔一根樁，后來通過互聯網查詢到新加坡可租賃到新型設備，租賃了新的震動拔樁設備后，一天就可以拔9根樁。

　　為保證履約，投入先進工程設備。對外承包工程市場競爭激烈(但我國公司普遍反映激烈程度比之國內建筑市場要弱)，一般為最低價中標，但能維持一個合理的利潤水平，成本壓力較之國內相對適中。如據巴基斯坦某水電站的分包項目管理人員反映，此項目的利潤大約在4%～6%之間，高于國內類似項目2%～3%的平均利潤率，且資金付款有保證。在這種情況下，承包單位為了按時按質地履行合同，舍得投入。我們在一些大型項目看到，不論是機械設備，還是辦公設施，都優于國內一般工程。與此同時，中國承包企業重視信息化建設，如中國石油建設公司創建了780公里輸油管道項目的項目網站，項目管理人員可以在全球任何一個電腦終端上網，不但可以了解項目進展信息，還可以根據自己的權限開展項目管理工作。

　　國際承包工程采用的標準基本上可分為三種情況。一是采用世界上最發達國家的技術規范和標準，如英美標準，帕克西大橋采用美國標準，OP-2油品碼頭工程采用英國標準，C5自來水處理廠工程采用英國標準;二是采用國際協會的標準，如由中國機械設備進出口總公司(CMEC)負責的孟加拉程控交換機項目采用國際電信標準(ITU),達卡輸變電項目采用國際電工標準(IEC);三是采用世界著名廠商的標準，如ABB等。 針對采用國際標準情況，加強科技創新能力的建設。大橋局承建的帕克西大橋工程，合同技術規范是基于美國AASHTO和英國BS制定的，關于澆筑鉆孔樁混凝 土的塌落度要求確保10小時后不得小于100mm，這樣的要求在國內外均沒有記錄，大橋局做了200多次實驗才獲得成功。

　　對外承包工程質量安全管理的狀況

　　對外承包工程質量水平與國內相比處于中等偏上，房屋建筑達到了一般大城市(省會城市)水平，基礎設施、石油、通信、水利、電力等領域的項目達到了國內一流水平，與當地企業承包的工程相比處于較高水準，大型項目更具有明顯優勢。15項工程的文明施工和安全狀況，總體講基本滿足當地政府和合同要求，中國工人和管理人員的人身安全得到可靠保證。檢查中了解到，一般項目都為操作工人購買了意外傷害保險。施工現場和辦公區域都做了圍擋，實行了封閉管理。材料碼放基本整齊，基本做到工完場清。大型項目能夠按項目規模配備安全負責人員并專(兼)職安全員，有組織機構和詳細的安全防護措施。施工設備能夠定期檢查和維修，使設備處于良好狀態。一些大型基礎設施工程，由于采用國際通用合同條件，在合同中有對健康、安全、環保(HSE)的明確要求，承包企業能夠在業主和監理人員的監督下有序實施。

　　在工程質量安全管理方面，為適應國際工程管理慣例及標準要求，我國一些大型承包企業面對各種困難和不利因素(標準、市場、語言等)，能夠在熟悉、了解、掌握慣例和標準的基礎上，積極采取措施，編制一批有針對性的技術文件，如《施工現場質量安全控制實施細則》《技術標準細則》《質量通病防治手冊》等等，并將國際標準中涉及結構安全、使用功能方面的主要條款譯成中文，對照執行。這些基礎工作有力地保證了工程施工有章可循，保障了工程質量和安全生產。在建立統一技術標準的基礎上，大部分企業均建立了一套自檢制措施，加強過程控制，通過“三檢制”和定期檢查，及時發現和解決工程中存在的質量問題，保證了工程結構安全和使用功能，順利地通過監理工程師和業主的各項驗收。目前大公司所承包工程的質量及安全狀況好于小公司，實體工程公司的現場管理優于窗口公司，各公司質量管理狀況優于安全管理狀況。

(作者：住建設部工程質量安全監督與行業發展司 徐波;建設部建筑市場管理司 趙宏彥 王瑋 )

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