京津冀規(guī)劃即將出臺(tái) 010大區(qū)全球排第幾？

發(fā)布日期：2015-04-29來源：網(wǎng)絡(luò)編輯：張瑞晨

[摘要]3月份，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃呼之欲出之時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地考察了北京亦莊京東方科技集團(tuán)股份有限公司、河北航天振邦精密機(jī)械有限公司、密涿高速和京臺(tái)高速的廊坊段、天津大眾汽車自動(dòng)變速器有限公司和陳塘燃?xì)鉄犭姀S，了解重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　北京的國(guó)際化程度還不夠高!John　Barber搖了搖頭說。

　　“由于國(guó)家人口規(guī)模所決定，倫敦、中東、印度都是多元文化和經(jīng)濟(jì)人口匯集的地方，具有更大的包容和開放，北京可能稍微弱一些，甚至不及上海。”他比較著說。

　　五年前，英國(guó)人John　Barber第一次來到北京。作為英國(guó)阿特金斯——一家跨國(guó)工程顧問公司的經(jīng)濟(jì)咨詢技術(shù)董事，他廣泛參與到了這家公司在京津冀區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，為此，他常常會(huì)到北京的順義、河北的香河縣以及張家口等地工作。

　　John　Barber對(duì)京津冀的印象，是從那個(gè)時(shí)候開始建立的。在參與張家口市張北縣的一個(gè)項(xiàng)目中，兩地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式的差別，給John　Bar-ber留下了深刻的印象：兩個(gè)城市相距并不遙遠(yuǎn)，相比于北京，張家口仍然保留著大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仿佛與北京處于兩個(gè)時(shí)代，道路的建設(shè)水平、社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，與北京有極大的差距。

　　讓John　Barber不解的是：那時(shí)的張家口，本來是一個(gè)上風(fēng)上水的地方，有著優(yōu)美的山川和風(fēng)景，但是為了給北京輸電，建設(shè)了很多燃煤電廠，反而造成了城市的污染。那是他第一次認(rèn)識(shí)到：原來一個(gè)城市的定位，是要服務(wù)于另外一個(gè)城市的。好在，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，正試圖解決這種定位帶來的負(fù)面影響。

　　重構(gòu)一個(gè)龐大區(qū)域內(nèi)諸多城市的定位，樹立全新的發(fā)展路徑，這是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)所在。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，經(jīng)過三地多部門的共同參與和細(xì)致規(guī)劃，《規(guī)劃》有望近日出臺(tái)。對(duì)于北京、天津以及河北省的多數(shù)城市，重新定義各自角色的時(shí)刻，似乎已經(jīng)開始倒計(jì)時(shí)。

　　不均衡的大北京

　　John　Barber長(zhǎng)期在倫敦生活，跑遍了歐洲各大城市，在印度孟買和阿聯(lián)酋的迪拜，都長(zhǎng)期居留過。中國(guó)的首都北京，在他的眼中，是一個(gè)高能級(jí)資源和權(quán)力的聚集地，是這個(gè)大國(guó)政府決策的中心，也是一個(gè)活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

　　當(dāng)然，這是很多首都具有的功能。John　Barber說，區(qū)別在于：在歐洲，從來沒有形成一個(gè)政治權(quán)力這么強(qiáng)大的城市，使得周圍的城市要為這個(gè)城市服務(wù)。更多情況是：在首都周邊會(huì)形成一系列梯度成本遞減的中小城市，它們有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，既能夠保持本地特色，有選擇性地承接首都的輻射作用，又在客觀上為首都提供了多樣化的服務(wù)。

　　即便是順義，也與北京主城區(qū)有相當(dāng)?shù)牟罹唷ohn　Barber舉例說，他曾參與了位于順義的奧運(yùn)水上運(yùn)動(dòng)基地的改造規(guī)劃，由此想到了倫敦附近一個(gè)叫做“斯勞”的小城，在倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，這個(gè)城市也像順義一樣，承擔(dān)了水上項(xiàng)目的競(jìng)賽。但這個(gè)城市，卻因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美，同樣吸引了很多企業(yè)總部聚集。

　　而在倫敦周邊，有很多像斯勞這樣的小城市，它們與倫敦有城市規(guī)模的差距，有經(jīng)濟(jì)體量的差距，但沒有發(fā)展階段的差距，是一種有梯次的差距。即便是首都，外圍還應(yīng)該有相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的城市，從基礎(chǔ)設(shè)施布局來講，首都外圍的交通應(yīng)該很方便，能夠快速通達(dá)周邊各個(gè)地區(qū)。

　　羅蘭貝格中國(guó)區(qū)總裁吳琪，則用“不均衡”來形容這種差距。他認(rèn)為，對(duì)比倫敦、東京等首都城市，北京自身的發(fā)展也不均衡，所有的資源要素主要集中在城八區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣與主城區(qū)也存在巨大差異，更別說河北。

　　“這為京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，帶來相當(dāng)?shù)碾y度。”吳琪認(rèn)為，京津冀頂層規(guī)劃由三地共同參與，如果規(guī)劃后分別由北京、天津和河北實(shí)施，那規(guī)劃的意義就很小。問題關(guān)鍵是：要實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的構(gòu)想，需要有明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，到底怎樣“大”出來?

　　在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是70%—80%為第三產(chǎn)業(yè)，高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè);天津是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%;河北仍有將近12%的農(nóng)業(yè)，接近50%的第二產(chǎn)業(yè)，30%以上為低端的第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，在治理大氣污染的巨大壓力下，河北省的第二產(chǎn)業(yè)面臨著壓縮產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，三地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展的難度非常大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也沒那么容易。

　　當(dāng)下的北京，或者與日本東京頗有相似之處。吳琪說，大都市圈擴(kuò)展的背后，政府在空間上應(yīng)該有序布局。東京曾經(jīng)高度聚集了日本的高端產(chǎn)業(yè)，隨著新干線等交通的發(fā)展，日本有意識(shí)地在國(guó)家級(jí)項(xiàng)目上有針對(duì)性地配置，把一些產(chǎn)業(yè)遷到東京以外。巴黎和東京，都曾經(jīng)經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)外遷、居住外遷”的過程。“因?yàn)榄h(huán)境不同，這個(gè)在國(guó)外很容易實(shí)現(xiàn)，目前就國(guó)內(nèi)來看挑戰(zhàn)很大。”吳琪說，中國(guó)地方政府訴求是不一樣的。吳琪認(rèn)為，歐洲大部分政府首要的目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，沒有把財(cái)政稅收作為首要目的，政府可以很窮，更多的是關(guān)心產(chǎn)業(yè)帶來多少就業(yè)。

　　相比較而言，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更多的是依賴投資拉動(dòng)，政府沒錢就沒有了發(fā)展的手段，所以長(zhǎng)期以來的導(dǎo)向是GDP第一，稅收第二。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，不僅分配到市，而且分配到縣，層層分解任務(wù)。這就會(huì)造成城市之間、區(qū)縣之間，對(duì)資源要素的爭(zhēng)奪非常激烈。當(dāng)在一定區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，就會(huì)爆發(fā)區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意味著GDP和稅收收入。正是這種機(jī)制，造成了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)同，這種不平衡，存在于中國(guó)的各個(gè)區(qū)域和城市中。

　　實(shí)際上，激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)在批發(fā)市場(chǎng)的外遷中展開。圍繞著北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)和大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)的外遷，天津和河北兩地、河北不同城市之間，競(jìng)相爭(zhēng)奪這些項(xiàng)目。河北一些城市的市長(zhǎng)，更是單方面宣布一些批發(fā)市場(chǎng)落戶本地。其實(shí)批發(fā)市場(chǎng)僅僅是承載的平臺(tái)，遷移之后的市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)仍然形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，取決于市場(chǎng)的選擇。

　　三地再定位

　　3月份，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃呼之欲出之時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地考察了北京亦莊京東方科技集團(tuán)股份有限公司、河北航天振邦精密機(jī)械有限公司、密涿高速和京臺(tái)高速的廊坊段、天津大眾汽車自動(dòng)變速器有限公司和陳塘燃?xì)鉄犭姀S，了解重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　從張高麗副總理的行程可以觀察到，這些考察項(xiàng)目非常有針對(duì)性，均是京津冀協(xié)同發(fā)展需要著力解決的問題。協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)并顛覆以往諸多認(rèn)識(shí)，成為指導(dǎo)該區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件。

　　而一體化，始終是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　規(guī)劃的最終目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域，京津冀三地必須推進(jìn)一體化規(guī)劃與建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)的壁壘，降低人員與物資的流通成本。目前在交通、公共服務(wù)與環(huán)保領(lǐng)域，已經(jīng)有了初步的一體化設(shè)想，預(yù)計(jì)將會(huì)有諸多一體化政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　以交通為例，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以北京為主中心(陸路與空路)、天津?yàn)楦敝行?水路)，是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)之一。當(dāng)視野擴(kuò)展到京津冀時(shí)，這里則成為中國(guó)最不均衡的地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。各種因?yàn)?ldquo;斷頭路”和“一公里壁壘”形成的交通斷崖十分普遍。因此，交通一體化是京津冀區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，也是目前推進(jìn)速度最快的一體化措施，其中新首都機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、京津冀城際鐵路投資公司的設(shè)立最具有代表性。

　　與此同時(shí)，天津與河北的公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育等都與北京有著明顯的差距。這也使得人力資源自然的向北京聚集，加大了北京的擁堵，削弱了周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，才有望實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

　　根據(jù)公開報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)，即西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋承德、張家口)，中部?jī)?yōu)化調(diào)整區(qū)(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)(覆蓋石家莊、保定、滄州)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋唐山、秦皇島、天津、滄州)。

　　其中，北京仍保持政治、文化、國(guó)際交往、科技4大中心的定位。天津則是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。而河北的定位，則最有可能是四個(gè)基地：商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)、以及科技成果轉(zhuǎn)化以及承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

　　河北作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地的定位，深受矚目。作為京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，張高麗副總理到訪的河北航天振邦精密機(jī)械有限公司，或能說明這樣的指向。這家總部位于北京，生產(chǎn)基地已建到河北固安的高端裝備制造企業(yè)，已經(jīng)享受到了產(chǎn)業(yè)布局帶來的便利。他們將總部和研發(fā)環(huán)節(jié)留在北京，對(duì)接北京的金融資源和人才、科研優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)基地搬到河北，則可以充分?jǐn)U充生產(chǎn)基地，降低生產(chǎn)成本。“紐約就是這樣，作為一個(gè)金融和貿(mào)易中心，是很多跨國(guó)企業(yè)的總部所在地，但這些公司的制造基地都在外面，一定是這樣的。”吳琪評(píng)價(jià)道。而這種產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，一定是在圈定了各自的角色后，在一張藍(lán)圖上、用一支筆畫出來，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的城市群。

　　創(chuàng)新共同體

　　那么，未來的京津冀城市群，到底在全球居于什么樣的地位?

　　在吳琪看來，從全球范圍來看，城市群的形成一定是面臨著重大的歷史性機(jī)遇。當(dāng)荷蘭的航海技術(shù)出現(xiàn)，有了海上貿(mào)易路線，才有了鹿特丹;英國(guó)工業(yè)革命興起，出現(xiàn)了倫敦為中心的城市群;隨著美元時(shí)代的到來，美國(guó)有了以紐約波士頓為中心的城市群;隨著二戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，東京城市群又迅速崛起。

　　這些城市群，一定有極強(qiáng)的中心城市的存在：一個(gè)“大哥”帶動(dòng)一群“小弟”。而這樣的中心城市，一定存在世界級(jí)的企業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)布局在城市群中，有“大哥”和“小弟”的協(xié)同發(fā)展，形成極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到全球。而這樣的世界級(jí)企業(yè)，不一定體量很大，但必須是在全球范圍內(nèi)舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，并合理布局在城市群里。這樣，周邊的城市會(huì)被帶動(dòng)起來，城市群才能形成有序的布局。而現(xiàn)在的中國(guó)，或許只有上海為中心的長(zhǎng)三角城市群，最有可能形成這樣的世界級(jí)中心。

　　但在北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王德祿看來，京津冀城市群正面臨著這樣的歷史機(jī)遇。在王德祿看來，目前中關(guān)村區(qū)域的創(chuàng)新能力已經(jīng)排在全球第二，創(chuàng)業(yè)數(shù)和硅谷差不多，每年上市企業(yè)數(shù)量超過硅谷，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在快速成長(zhǎng)。因?yàn)槭澜缱畲蠡ヂ?lián)網(wǎng)公司在中國(guó)，社交化帶來新的商業(yè)模式創(chuàng)新在中國(guó)大量出現(xiàn)，這次可能是走在全世界前面，這是新經(jīng)濟(jì)帶給京津冀城市群的歷史機(jī)遇。“京津冀的問題，主要是冀的問題，也就是說河北發(fā)展落差過大。”王德祿說，由于觀念的問題和發(fā)展路徑的問題，使得河北無法走高端路線。要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，京津冀首先要實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)新，讓北京的自主創(chuàng)新不是一地的創(chuàng)新，而是京津冀整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。就像硅谷的發(fā)展趨勢(shì)一樣，它的創(chuàng)新資源，越來越多向加州進(jìn)行全面的輻射。所以，解決京津冀問題主要?jiǎng)恿碜员本┲嘘P(guān)村，需要將中關(guān)村的天使投資網(wǎng)絡(luò)、孵化器網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到石家莊、保定去。

　　中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱中發(fā)展)區(qū)域合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人高中成，最近一直緊鑼密鼓地在北京周邊城市出差，和張家口、秦皇島等地政府對(duì)接商談項(xiàng)目。這個(gè)北京市全資的國(guó)有企業(yè)，是一個(gè)連接著諸多高科技企業(yè)的平臺(tái)公司，承擔(dān)著輸出中關(guān)村平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)的使命。

　　高中成告訴記者，中發(fā)展正在籌備成立中關(guān)村區(qū)域合作基金，未來將與北京周邊的各個(gè)城市合作，設(shè)立若干子基金，吸收社會(huì)資本，將中關(guān)村企業(yè)的科研成果在各周邊城市產(chǎn)業(yè)化，并在這個(gè)過程中，輸出中關(guān)村的政策和經(jīng)驗(yàn)。

　　王德祿舉例說，比如當(dāng)下的中關(guān)村和成都，就在手機(jī)游戲產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了高度的連接。現(xiàn)在，很多手游產(chǎn)業(yè)布局在了成都，資本卻大多數(shù)來自中關(guān)村，中關(guān)村的天使投資人與成都的創(chuàng)業(yè)者們有著高度頻繁的互動(dòng)。

　　比較河北和天津，他們都有和北京深度連接的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。王德祿說，石家莊有較為雄厚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雙方可以在生物CRO(醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu))上展開密集合作，很多項(xiàng)目可以在北京和石家莊兩地互為基地。

　　而形成這樣的機(jī)制，并不是依靠單純的投資，而是靠創(chuàng)業(yè)。如果兩個(gè)城市之間有高度的互動(dòng)，那么最為核心的是人——跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者——他們可能將初始研發(fā)和中試的環(huán)節(jié)放在兩地，人才之間高度互動(dòng)，依靠便捷的交通和物流網(wǎng)絡(luò)穿梭兩地。只有這樣，兩個(gè)城市之間才會(huì)形成較深的協(xié)同效應(yīng)。

　　王德祿說，或許有一天，石家莊有了中關(guān)村生物CRO協(xié)會(huì)，中關(guān)村也有了石家莊生物CRO產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，兩地都形成了來自于對(duì)方的公司集群，才標(biāo)志著兩個(gè)城市在這一領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了高度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，兩個(gè)城市便真正實(shí)現(xiàn)了一體化。

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