鐵路施企要邁好“四步”

發布日期：2015-07-22來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]第一步：改革，完善現代企業制度。第二步：創新，保持行業領先地位。第三步：激勵，規范薪酬管理體制。第四步：出海，走出去從整合開始。

　　 文/張艷冰

　　 按照十八屆三中全會的要求，國務院國資委推行了“四項改革”試點工作，這標志著國企改革正式拉開序幕，從事基礎設施建設的企業將成為改革的重點。展望未來，鐵路施工行業發展環境依然復雜，既存在有利于企業發展穩定的因素，同時也存在不少制約和挑戰。

　　 企業改革面臨的形勢分析

　　 發展優勢。一是支持中國經濟長期增長的基本面并未發生根本變化，工業化、城鎮化的步伐加快，基礎設施建設市場發展仍具有較大的發展空間，在宏觀經濟政策和經濟結構調整改革措施的助推下，穩增長總方向不會改變，中國經濟繼續保持平穩發展的態勢，建筑企業仍將處于經濟社會發展的戰略機遇期。二是中國中鐵各工程局產業鏈發展基礎良好，風險管控能力較強，業務布局比較合理，專業技術和研發能力和項目管理能力突出，特別是在高速鐵路施工領域的施工技術已達到國際先進水平。三是“十二五”末以及“十三五”期間，全國鐵路基本建設投資仍將維持在高位，區域鐵路建設市場逐步興起，城市軌道交通建設方興未艾。隨著城鎮化進程明顯加快。目前我國城鎮化水平仍處于加速發展階段，預計2020年城鎮人口將達到 8.7 億，城鎮化率將達到 60%，城鎮化將帶動基礎設施建設需求在25 萬億元以上。四是國家推動“一帶一路”“互聯互通”等戰略規劃初見成效，高鐵的發展和施工能力也普遍得到了國際的認可，高鐵走出國門指日可待，發展前景廣闊，必將帶動國內鐵路施工行業的大發展。

　　 發展劣勢。一是全球經濟處于深度轉型期，經濟復蘇仍然面臨風險，中國經濟內生增長動力有待增強，政府債務水平上升較快，資源環境約束凸顯，調結構、轉方式的改革任務十分艱巨，發展的不確定性仍然存在，靠基礎設施投資拉動的經濟增長方式已經不能適應可持續發展的需要。二是鐵路施工企業普遍存在管理模式比較粗放，盈利能力不強等問題。企業的管理模式還處于粗放型發展的狀態，企業的發展質量未能與其發展速度相匹配。盈利能力不足、資產負債率居高不下等問題還相當突出，鐵路裝備產品結構單一，科技創新、自主研發能力有待提升。三是現代企業制度還不完善。雖然上市企業進行了公司治理改造，但是法人治理結構運作有效性和規范性還有很大差距，董事會、監事會、經理層職能界定，規范運作的能力還有待提高。四是市場競爭日益激烈。越來越多的建筑企業加入到鐵路和軌道交通工程建設領域，市場緊張形勢非常嚴峻，中國中鐵系統雖然具有一定行業優勢但仍處在轉型升級階段，要保持當前的市場份額，提高企業市場競爭能力任重而道遠。

　　 國企改革政策對鐵路施工企業發展的影響

　　 近日，中央企業及地方國資委負責人年度會議上，將國企分類改革、發展混合所有制、試點員工持股、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能、推進“四項改革”試點列為今年五大工作要點，首先在建筑、電力、鐵路等產能過剩的市場競爭性行業進行試點改革工作。鐵路施工企業作為競爭性行業的國企必將成為這次改革的中堅力量，必將對企業股權結構、運作模式、科技創新等方面產生深遠的影響。

　　 試水混合所有制改革。鐵路市場領域符合高度市場化的特點，鐵路施工企業可以根據行業特點在鐵路裝備制造、技術研發等領域嘗試股權多樣化改造，吸引民間優良資產和技術入股，探索員工持股的新途徑，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補短，增強鐵路施工企業的核心競爭力。

　　 完善公司治理改造。根據股權多樣化建立規范的法人治理結構，開展董事會選聘高級管理人員、業績考核和薪酬管理改革工作，建立規范的鐵路施工企業職業經理人市場，形成能進能出，能上能下的管理機制，制定與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度。在這樣的改革路線圖之下，鐵路施工企業將按照十八屆三中全會描繪的發展目標，不斷增強企業實力，必將繼續成為國民經濟發展的主導力量。

　　 推進鐵路施工企業發展要邁好“四步”

　　 第一步：改革，完善現代企業制度。中國中鐵作為上市公司在成員企業中基本建立了完整的現代企業制度，在公司治理的運行中，要以董事會作為公司治理結構的核心完善現代企業制度，在以下三個方面不斷完善和規范。

　　 一是發揮戰略規劃的風向標的作用。董事會是戰略規劃的決策者，要能夠把握鐵路市場經營環境的變化趨勢，明確建筑產業發展方向，聚焦主業和多元化發展的途徑，優化市場為導向的資源配置，重視以戰略引領企業發展，引導企業“做大做強”向“做優做強”轉變，推動企業從粗放型管理向集約型管理發展同時建立戰略滾動調整機制，加強戰略動態管理，使各項戰略適應形勢新變化。用戰略引領推動企業持續穩定發展。

　　 二是發揮重大事項決策的主導作用。發揮董事會“把方向、決大事、控風險”職能，按照沒有經過可行性論證的重大項目不上專家委員會、總經理辦公會研究，沒有經過專家委員會、總經理辦公會研究通過的不上董事會決策的原則，進一步細化項目可行性論證工作流程，科學組織重大項目可行性論證評審工作，提高項目效益與風險的預則能力。合理控制投資規模、資產負債率，有效防范投資風險，努力提高項目的運作能力和投資效益。

　　 三是建立和股權多樣化相匹配的公司治理運行機制。要穩妥、規范、有序發展混合所有制改革，建立適應股權多樣化需要的股東會、董事會，體現了各方參股股東意志，提高股東會、董事會的運行效率和質量，逐步減少董事會與經理層的成員交叉，解決內部人控制問題。為促進鐵路施工企業可持續發展打下良好的基礎。

　　 第二步：創新，保持行業領先地位。圍繞中國中鐵整體發展戰略，緊密結合高速鐵路、城市軌道交通、重載鐵路、建筑工程及信息技術等相關領域開展自主創新，進一步建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，以技術創新帶動企業科研、施工、裝備制造和管理水平的提高，把鐵路施工企業建設成為創新型、科技型、知識型、節能型的現代化高科技企業集團和綠色智能軌道交通產品、服務提供商。

　　 要結合市場需求、產業布局和企業發展，依托重大重點工程項目，開展科技攻關，以保持專業領域的技術領先地位，形成一批具有自主知識產權，達到國際先進水平的核心技術。要大力實施科技興企戰略，不斷完善科技創新機制，擴大工程項目創新立項，建設科研開發隊伍，培養一批國際一流的專家隊伍，加快科研成果的轉化應用，在高速鐵路、橋梁、隧道、電氣化、城市軌道交通等關鍵領域的技術創新擁有一批重大科研成果，提高中國中鐵的核心競爭力。

　　 第三步：激勵，規范薪酬管理體制。鐵路施工企業要根據報酬與風險相匹配的原則，采用高薪酬和期權相結合的方式，建立公開的，規范合理的薪酬結構，注重長期激勵機制的建立。股票期權作為中長期激勵方式要引入薪酬結構。發揮董事會薪酬與考核委員會在公司高管業績考核和薪酬管理工作中發揮主導作用。明確高管業績考核和薪酬管理的原則和依據。即高管的工資增長幅度不超過職工工資增長水平，高管的年薪總額和職工平均年收入要有合理差距，董事會要結合企業發展水平和職工平均工資增長水平，對高管薪酬進行總的控制并依據高管年度考核指標進行考核評價。要根據國資委“業績升薪酬升，業績降薪酬降”有關要求，在實踐中不斷探索通過業績考核合理拉開高管薪酬差距，達到高管業績考核差別化、個性化、規范化，實現激勵的目標。

　　 第四步：出海，走出去從整合開始。今年，國資委推動國企內部改革的同時，也把推動“一帶一路”“互聯互通”等戰略規劃落地作為今年改革的主要任務，協調、整合鐵路施工企業資源，加大央企“聯合出海”力度。強調要加快優勢產業“走出去”步伐，包括大力推動高鐵等具有競爭優勢的產業加快“出海”，積極推動中國裝備、技術、標準、服務“走出去”。同時，要探索創新“走出去”模式，注重加大“聯合出海”力度，同行業企業要在市場化運作，利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新興業務模式。產業鏈上下游企業要形成產業聯盟，打造一體化綜合性跨國經營平臺，由單一企業“走出去”向多企業、多產業聯合經營發展轉變。經過多年發展，鐵路施工企業已經形成完整的高速鐵路設計、建設、裝備和安全標準體系，掌握了各種氣候條件和復雜地理構造的高鐵施工技術。可以展望，隨著國家政策的強力推動，鐵路施工企業搭乘高鐵“出海”的戰略已逐漸明朗，“出海”前的資源整合成為一大操作思路，2014年底的南北車整合就是一個范例。隨著國家“一帶一路”戰略的推進，“中國鐵路制造”將由低附價值向高端產品邁進，鐵路施工企業國際化發展的大時代已經來臨了。

　　 (作者單位：中鐵電氣化局集團有限公司)

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