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　　2016年1月，《廣西壯族自治區人民政府二級以下(含二級)公路建設管理體制改革方案》出臺，方案指出，“廣西鳳山兩條二級路，鳳山至凌云段、天峨至鳳山段，是廣西公路建設模式改革下的產物。”半年之后，“鳳山模式”開展的如何呢?讓我們在青山綠水間，尋覓答案。

　　旅游資源“躲在深閨無人識”

　　早在80多年前，這兒就組織了624人參加鄧小平、張云逸領導的百色起義，鮮血染紅大地，強健了筋骨。鄧小平評價說：“東蘭、鳳山地區是韋拔群同志長期工作的地區，是很好的革命根據地，這給紅七軍的建立與活動以極大的便利。”據鳳山縣革命烈士紀念碑志記載，在戰爭年代，鳳山幾乎“全民皆兵”，1000多名烈士殉國，2000多名革命群眾慘遭殺戮，200多個村屯被燒毀。在社會主義建設時期，有9位烈士為戍邊衛國、護法愛民而英勇獻身。錚錚鐵骨，與雷鋒山相傲立，殷殷熱血，似九曲水悠長。

　　今天，鳳山還是全國的貧困縣，鳳山縣城還沒有設置紅綠燈，因為，城市小，常駐人口3萬多人，再加上交通不便，車輛往來不多，紅綠燈在每座城市都屬于“必備品”，可在鳳山，卻是一座“理想燈塔”。

　　青山綠水就是金山銀山，鳳山有的是資源，資金貧乏，并不代表資源貧乏。沿著盤陽河溯流而上，發現這條“長壽河”的源頭，就在鳳山，附近的巴馬縣是公認的“長壽之鄉”，鳳山就無愧于“長壽之源”。樂業-鳳山世界地質公園、 穿龍巖景區、鴛鴦湖景區、三門海生態旅游區、江洲地下長廊等，江山如畫，但卻沒有引來多少旅游者。

　　一朵朵白云繞山間。沿著蜿蜒的道路，滿眼都是綠色，這里的山不光會打扮，還很團結，山峰錦簇在一起，交相輝映，又各美其美，各秀其秀，陰天，云霧繚繞，晴天，天藍地綠。據資料反應，鳳山目前的綠色覆蓋率高達81%以上，5年后，要達到85%。城內城外，就是天然氧吧。

　　沒有一條路，資源就走不出去，人員就走不進來，很好的資源卻“躲在深閨無人識”，發展的瓶頸，就在交通上。

　　山區二級路的民生夢

　　2016年6月，天剛下過雨，云霧在山間繚繞。從鳳山項目部到項目一分部， 30多公里的路，開車要走一個半小時，沿途坑坑洼洼，顛簸的厲害。“剛開始，真是想吐，現在好了，習慣了!”項目工會主席楊善宇回憶，“這還是次要的，關鍵的是山體滑坡，每逢大雨，平均每公里至少有兩處滑坡，路就被堵成好幾段，我們經常疏導交通，用鏟車打通一條路來。”

　　“要想富，先修路”。公路穿過久加村，路的兩旁，店鋪鱗次櫛比，就是這條路，帶來了村里經濟的繁榮，但同時，也是這條路，把本來秀美的村莊，搞得雨天一片泥濘，晴天塵土飛揚。“車子一過，泥巴水就濺過來，店里生意也不好了，”2016年7月6日，村民覃漢成坐在店門口，望著緩緩的車流嘆息。覃漢成見記者停車下來，站起來，指著前面說：“前面正在修路，這條路馬上就要修了，以后就好了。”

　　“我們在其他地區修路，遇到這種情況，地方民眾往往會堵路，特別是不讓大貨車通行。”楊善宇介紹，這兒居民，思想覺悟都很高，很配合修路工作，我們在修新路的同時，也經常參與一些老路的修補。

　　山區的道路兩旁，可以說寸土寸金，占用道路兩旁的每一寸土地，都等于搶了百姓的“飯碗”。項目經理肖景紅介紹，本項目采用地方政府作為代業主，征地拆遷工作由老百姓自己的父母官牽頭實施，在開工的短短3個月內，基本完成了全線絕大部分的紅線用地。相比同期開工建設的某些高速公路項目，開工近兩年還在為紅線發愁，如此順利的征遷工作，不論放在過去還是將來，都是不敢想的事情。高效的征地拆遷，為本項目的順利開展打下堅實基礎。

　　廣西不斷加大二級路建設力度，實現基礎設施扶貧到村到戶。天峨至鳳山二級公路、鳳山至凌云二級公路等建設，走的就是精準扶貧的快車道。

　　二級路改造，央企首次亮相

　　廣西早就認識到了發展的短板，早在2012年1月，全區16個二級公路路網改造項目暨5670公里農村公路集中開工儀式隆重舉行。這些項目總投資50多億元，遍及廣西多個區域。天峨至鳳山、鳳山至凌云公路，無疑是全區二級公路網改造的重要環節。

　　2013年年底，鳳山縣二級路改造項目醞釀啟動，山區二級路，往往入不了央企的“法眼”，地方企業往往是二級路建設的主力軍。可是，項目還沒啟動，二航局就多次來人，表達對建設二級路的誠意，并一舉中標全縣兩個標段的建設。

　　2014年5月，廣西鳳山縣二級公路項目開工建設，河池市市委常委、政法委書記潘育偉、副市長李文綱、河池市政協副主席蒙玉光和鳳山縣委書記廖錦成等領導出席開工儀式。潘育偉說：“二級公路是連接市與縣、縣與縣、縣與鎮的主骨架，對盤活地方經濟的作用是高速公路沒法完成的，是造福全市人民的一件大實事。”

　　這條公路，分兩個標段建設，天峨至鳳山公路(鳳山境內)長56.802公里，鳳山至凌云公路(鳳山境內)長41.344公里，鳳山境內公路全長近100公里，施工范圍包括路基、橋梁、互通交叉、涵洞通道、隧道工程、排水及防護、路面、交安綠化施工，兩個標段總工期為24個月，合同總額約5.85億元。

　　在鳳山境外，天峨縣和凌云縣二級路二級路升級改造同步進行中，采用的是傳統模式，由地方和民營企業為施工主體。

　　民生無小事。民生工程引進央企單位施工，在鳳山乃至河池都是第一次。首次亮相，二航局就進行了一次“走秀”，這次”走秀”沒有讓英雄的人民失望，青山秀水為之點贊。

　　彎道超車，跑出高速度

　　蜿蜒盤旋，在云端和峽谷間，彎道超車，應對塌方和滑坡，雖風光無限，但險情不斷，在建設二級路上，二航人跑出了建設高速度。

　　“天峨至鳳山公路主線主要沿X890縣道、S318省道改建，平面交叉多達66處，這兩條公路，是地方的生命線，施工過程中，要確保暢通，這是一項政治任務。7.5米寬的路面，分幅施工，功效就減了一半。”項目書記王勝說。

　　屋漏偏遭連陰雨。2015年12月31日，在廣西鳳山項目部的晴雨表前，項目工程部長錢鵬把最后一個空格貼上雨天圖標，“今年的最后一天也不給個好臉!”望著滿紙的雨滴，錢鵬的臉上也寫滿了辛酸淚。

　　雨，對于公路路基施工來說，其實就是最嚴厲的“停工令”。受“厄爾尼諾”影響，2015年打了個敗仗，目標任務沒有完成。如何把耽誤的工期補回來，必須彎道超車。

　　效率從哪兒來?人海戰術、多點開工、集約管理，在近百公里的沿線，除總部之外，分4個分部，每個分部又分若干班組，化整為零，不計成本。

　　2016年7月8日，在一分部施工現場，分部經理胡又文正在指揮安裝攪拌站，眼看著8月底的工期就要到了，胡又文心急如焚。“趕上了雨季，不安裝一臺攪拌站， 混凝土就來不及供應。”胡又文向總部發出請求后不到一星期，一臺嶄新的攪拌站運至現場，這樣，在他管轄的近30公里的區域內，就有混凝土拌合站、水穩料拌合站共計6座。

　　僅用一個多月，花費100多萬元建一座拌合站，很多人看來不值。廣西分公司經理羅仕卻不這樣認為。“承諾的不兌現，就是失信，拌合站買一臺還可以再用，信譽失去了就很難找回來!”

　　在廣西公路市場深耕20多年的中交二航局，本著“誠信服務，優質回報”的經營理念，在本項目的建設中充分發揮人力資源、勞務資源、施工管理、資金實力等各方面的絕對優勢，不斷為二級路建設注入生產資源和動力，為本項目保質保量按時建成通車提供了絕對保障。

　　品質引路，堅持高標準

　　麻雀雖小五臟俱全。為了降低成本，二級路項目原則上杜絕隧道，但也有彎不過的彎的時候，需要隧道進行取直。新建三崗嶺隧道、林佑坳隧道，改建內龍隧道，既是整個公路施工的難點，也是重點，是整個線路的“卡脖子”工程。

　　2016年7月初，三崗嶺隧道在施工過程中，噴射砼出現一條約2厘米的裂縫，裂縫長度不到一米。正在搶工階段，現場技術員宋洪坡心急如焚，但還是按下了施工的“暫停鍵”，并同時報告給肖景紅。

　　肖景紅心里清楚，噴射混凝土有點裂縫，多是混凝土收縮裂縫，在初期支護階段，在所難免。并且，這些問題，在二次襯砌施工中，都會被掩埋的無影無蹤。“越是趕工的時候，越不能掉以輕心。”近千米的三崗嶺隧道已經施工過半，一直比較順暢，肖景紅覺得，這個時候，踩一腳剎車正當其時。“就當再來一次應急演練，再來一次質量交底，再來一次員工培訓，小心駛得萬年船。”

　　7月6日晚上11點，項目部會議室還燈火通明，公司來的專家、項目領導員工聚在一起，對隧道質量控制進行再次強調。年近70的隧道專家劉清炳風趣地說：“隧道、隧道，不是打眼就是放炮，有時清渣，有時出料，不給炸藥，只有睡覺。隧道施工說起來簡單，簡單的事情做好就不簡單。”

　　進度給質量、安全讓道，這不是第一次。2015年10月，由于雨水比較大，山體出現多處滑坡，項目部為了保障道路暢通，成了救援隊，主體工程停止施工。但這次隧道暫停施工，不是因為天氣原因。“主動叫停”讓隧道施工作業隊經理馮敦金耿耿于懷。“我們干過高速公路和鐵路的隧道，從沒有停過工，二級路的標準，比高速路還高。”

　　近年來，施工單位二航局推出“品質二航”發展理念，包括品質員工、品質產品、品質服務、品質管理、品質文化等8項品質，品質和品牌成為公司轉型發展的動力源。“一錘子買賣”、“打一槍換一個地方”的發展方式，已經走進了死胡同。

　　擔當社會責任，和地方融為一體

　　項目開工之初，作為參建單位，中交二航局挑起了鳳山二級路建設大梁的同時，沒有忘記肩上的社會責任。

　　2015年1月，“中交二航杯”氣排球賽在鳳山舉行，經過幾輪角逐，中交二航局隊從電業男隊和喬音鄉女隊等選手中脫穎而出，贏得冠軍;4月，鳳山縣第19屆職工運動會上，二航局參加了4項大賽。友誼第一，比賽第二，做一項工程，交一方朋友。二航局已經把自己當成鳳山縣的一份子，2015年5月，項目經理肖景紅、工會主席楊善宇被評為鳳山縣“勞動模范”。誰說“友誼的小船說翻就翻”?為了共同的目標，項目部和建設辦、地方政府團結協作，在沖鋒向前中，建立了深厚的友誼。

　　項目部遇到雨天滑坡阻路，每次都積極疏通，派設備、派人員，無償服務 “這種責任，必須扛在肩上，在近百公里的山路上施工，我們經常耽誤了飯點，這時候，你走進村民家中，都有飯菜招待。”項目書記王勝說，“淳樸的民風，地方的支持，是我們工程成功的關鍵。”

　　2016年7月5日，項目部的公告欄里，張貼者捐資助學的通知。為了“精準扶貧”，地處中亭鄉的三分部經理王濤，曾多次造訪貧困戶，給他們送去生活用品。“鳳山是貧困縣，有些家庭的孩子上不起學，看著心痛。守著資源，缺衣少穿，我們必須盡早把路修通，這是最大的扶貧。”在項目建設中，王濤也多會優先考慮使用地方員工，做一些力所能及的事情，并給予適當合理的工資報酬。為了通車修路兩不誤，項目部聘用了一些道路交通協調員，通過培訓上崗，吸收大量村民“就地務工”，解除了他們沒有收入的“燃眉之急”。

　　央企利用技術優勢、管理優勢、資金優勢，和地方企業的人力資源融合，既帶動了地方企業的升級，又惠及地方百姓。融合發展的潛力巨大，協調發展的后勁很足。在這方面，項目部做了有益的嘗試。

　　二級路建設的“鳳山模式”，亟需推廣

　　2014年，廣西提出“市市通高鐵、縣縣通高速”的建設理念，但由于“天無三日晴，地無三尺平，人無三兩銀”，大交通的建設力度難度極大。

　　壯族有句俗話：“下河莫怕漩渦多，打鐵莫怕火燙腳。”這里，曾經點燃革命的火種，這里，在建設年代里也不怕“山路十八彎”。

　　鳳山縣人民政府計劃利用2年時間在一個國家級貧困縣建成近百公里的二級路，這是挑戰了業界的極限，也體現了領導們的過人膽識與謀略。在二級路建設中，建設者不斷創新總結，鳳山模式已日趨完善。

　　建設指揮部創造性的采用技術服務外包的方式，充分利用市場作用，整合社會優良資源，引入大企業，不僅解決了建設單位專業技術力量不足的問題，也為項目健康有序的開展提供了組織保證。同時技術服務外包模式也給業界帶來了管理新思路，這一模式，無疑是對PPP模式的有效延伸。事實證明，市場資源是充分有效的，“鳳山模式”呼之欲出。

　　項目部還將國外項目屬地化建設的經驗，嫁接到項目管理上。國外項目，往往在合同鑒定之初，就明確地方參建的份額，比如二航局在黑山參建的南北高速公路項目，黑山政府就明確約定，地方分包額度不能低于30%。鳳山和國外的黑山相比，也具有山多、路少、地方經濟不發達、地方建筑企業實力不足等情況，兩者具有可比性。央企參與地方基建，在帶動地方經濟的同時，也是培養地方人才，完全符合國家“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

　　河池下屬的天峨縣和凌云縣境內，也同時建設二級路，與鳳山二級路相連接，采用地方企業建設模式。從結果看，與鳳山模式相距甚遠，鳳山路段將實現率先通車。率先通車，不光考驗施工單位的能力，更重要的考驗著建設單位的氣魄和能力。

　　新模式的探索，問題不可避免，但挑戰就是機遇。根據廣西壯族自治區人民政府發布的公告，從2016年1月1日零點起，全自治區49個政府還貸二級公路收費站全部撤銷，這些收費站將在15天內全部拆除，恢復路面。自治區公路局相關負責人表示，廣西此次撤銷收費站會給車主帶來很大的便利，不但能降低運輸成本，還能提高運輸效率。二級公路不同于高速公路，投進去的錢如何收回?這是PPP模式沒有涉及的問題，還需要政府和企業的共同探索。

　　政府力量，市場力量，驅動這兩股力量并發揮出各自優勢，才能讓扶貧開發和二級路升級改造取得更大的成效。放大“鳳山模式”效應，打造“鳳山樣本”，勢在必行。（王 力）