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　　2016年1月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府二級(jí)以下(含二級(jí))公路建設(shè)管理體制改革方案》出臺(tái)，方案指出，“廣西鳳山兩條二級(jí)路，鳳山至凌云段、天峨至鳳山段，是廣西公路建設(shè)模式改革下的產(chǎn)物。”半年之后，“鳳山模式”開展的如何呢?讓我們?cè)谇嗌骄G水間，尋覓答案。

　　旅游資源“躲在深閨無人識(shí)”

　　早在80多年前，這兒就組織了624人參加鄧小平、張?jiān)埔蓊I(lǐng)導(dǎo)的百色起義，鮮血染紅大地，強(qiáng)健了筋骨。鄧小平評(píng)價(jià)說：“東蘭、鳳山地區(qū)是韋拔群同志長期工作的地區(qū)，是很好的革命根據(jù)地，這給紅七軍的建立與活動(dòng)以極大的便利。”據(jù)鳳山縣革命烈士紀(jì)念碑志記載，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鳳山幾乎“全民皆兵”，1000多名烈士殉國，2000多名革命群眾慘遭殺戮，200多個(gè)村屯被燒毀。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，有9位烈士為戍邊衛(wèi)國、護(hù)法愛民而英勇獻(xiàn)身。錚錚鐵骨，與雷鋒山相傲立，殷殷熱血，似九曲水悠長。

　　今天，鳳山還是全國的貧困縣，鳳山縣城還沒有設(shè)置紅綠燈，因?yàn)椋鞘行。ｑv人口3萬多人，再加上交通不便，車輛往來不多，紅綠燈在每座城市都屬于“必備品”，可在鳳山，卻是一座“理想燈塔”。

　　青山綠水就是金山銀山，鳳山有的是資源，資金貧乏，并不代表資源貧乏。沿著盤陽河溯流而上，發(fā)現(xiàn)這條“長壽河”的源頭，就在鳳山，附近的巴馬縣是公認(rèn)的“長壽之鄉(xiāng)”，鳳山就無愧于“長壽之源”。樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園、 穿龍巖景區(qū)、鴛鴦湖景區(qū)、三門海生態(tài)旅游區(qū)、江洲地下長廊等，江山如畫，但卻沒有引來多少旅游者。

　　一朵朵白云繞山間。沿著蜿蜒的道路，滿眼都是綠色，這里的山不光會(huì)打扮，還很團(tuán)結(jié)，山峰錦簇在一起，交相輝映，又各美其美，各秀其秀，陰天，云霧繚繞，晴天，天藍(lán)地綠。據(jù)資料反應(yīng)，鳳山目前的綠色覆蓋率高達(dá)81%以上，5年后，要達(dá)到85%。城內(nèi)城外，就是天然氧吧。

　　沒有一條路，資源就走不出去，人員就走不進(jìn)來，很好的資源卻“躲在深閨無人識(shí)”，發(fā)展的瓶頸，就在交通上。

　　山區(qū)二級(jí)路的民生夢(mèng)

　　2016年6月，天剛下過雨，云霧在山間繚繞。從鳳山項(xiàng)目部到項(xiàng)目一分部， 30多公里的路，開車要走一個(gè)半小時(shí)，沿途坑坑洼洼，顛簸的厲害。“剛開始，真是想吐，現(xiàn)在好了，習(xí)慣了!”項(xiàng)目工會(huì)主席楊善宇回憶，“這還是次要的，關(guān)鍵的是山體滑坡，每逢大雨，平均每公里至少有兩處滑坡，路就被堵成好幾段，我們經(jīng)常疏導(dǎo)交通，用鏟車打通一條路來。”

　　“要想富，先修路”。公路穿過久加村，路的兩旁，店鋪鱗次櫛比，就是這條路，帶來了村里經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)，也是這條路，把本來秀美的村莊，搞得雨天一片泥濘，晴天塵土飛揚(yáng)。“車子一過，泥巴水就濺過來，店里生意也不好了，”2016年7月6日，村民覃漢成坐在店門口，望著緩緩的車流嘆息。覃漢成見記者停車下來，站起來，指著前面說：“前面正在修路，這條路馬上就要修了，以后就好了。”

　　“我們?cè)谄渌貐^(qū)修路，遇到這種情況，地方民眾往往會(huì)堵路，特別是不讓大貨車通行。”楊善宇介紹，這兒居民，思想覺悟都很高，很配合修路工作，我們?cè)谛扌侣返耐瑫r(shí)，也經(jīng)常參與一些老路的修補(bǔ)。

　　山區(qū)的道路兩旁，可以說寸土寸金，占用道路兩旁的每一寸土地，都等于搶了百姓的“飯碗”。項(xiàng)目經(jīng)理肖景紅介紹，本項(xiàng)目采用地方政府作為代業(yè)主，征地拆遷工作由老百姓自己的父母官牽頭實(shí)施，在開工的短短3個(gè)月內(nèi)，基本完成了全線絕大部分的紅線用地。相比同期開工建設(shè)的某些高速公路項(xiàng)目，開工近兩年還在為紅線發(fā)愁，如此順利的征遷工作，不論放在過去還是將來，都是不敢想的事情。高效的征地拆遷，為本項(xiàng)目的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　廣西不斷加大二級(jí)路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧到村到戶。天峨至鳳山二級(jí)公路、鳳山至凌云二級(jí)公路等建設(shè)，走的就是精準(zhǔn)扶貧的快車道。

　　二級(jí)路改造，央企首次亮相

　　廣西早就認(rèn)識(shí)到了發(fā)展的短板，早在2012年1月，全區(qū)16個(gè)二級(jí)公路路網(wǎng)改造項(xiàng)目暨5670公里農(nóng)村公路集中開工儀式隆重舉行。這些項(xiàng)目總投資50多億元，遍及廣西多個(gè)區(qū)域。天峨至鳳山、鳳山至凌云公路，無疑是全區(qū)二級(jí)公路網(wǎng)改造的重要環(huán)節(jié)。

　　2013年年底，鳳山縣二級(jí)路改造項(xiàng)目醞釀啟動(dòng)，山區(qū)二級(jí)路，往往入不了央企的“法眼”，地方企業(yè)往往是二級(jí)路建設(shè)的主力軍。可是，項(xiàng)目還沒啟動(dòng)，二航局就多次來人，表達(dá)對(duì)建設(shè)二級(jí)路的誠意，并一舉中標(biāo)全縣兩個(gè)標(biāo)段的建設(shè)。

　　2014年5月，廣西鳳山縣二級(jí)公路項(xiàng)目開工建設(shè)，河池市市委常委、政法委書記潘育偉、副市長李文綱、河池市政協(xié)副主席蒙玉光和鳳山縣委書記廖錦成等領(lǐng)導(dǎo)出席開工儀式。潘育偉說：“二級(jí)公路是連接市與縣、縣與縣、縣與鎮(zhèn)的主骨架，對(duì)盤活地方經(jīng)濟(jì)的作用是高速公路沒法完成的，是造福全市人民的一件大實(shí)事。”

　　這條公路，分兩個(gè)標(biāo)段建設(shè)，天峨至鳳山公路(鳳山境內(nèi))長56.802公里，鳳山至凌云公路(鳳山境內(nèi))長41.344公里，鳳山境內(nèi)公路全長近100公里，施工范圍包括路基、橋梁、互通交叉、涵洞通道、隧道工程、排水及防護(hù)、路面、交安綠化施工，兩個(gè)標(biāo)段總工期為24個(gè)月，合同總額約5.85億元。

　　在鳳山境外，天峨縣和凌云縣二級(jí)路二級(jí)路升級(jí)改造同步進(jìn)行中，采用的是傳統(tǒng)模式，由地方和民營企業(yè)為施工主體。

　　民生無小事。民生工程引進(jìn)央企單位施工，在鳳山乃至河池都是第一次。首次亮相，二航局就進(jìn)行了一次“走秀”，這次”走秀”沒有讓英雄的人民失望，青山秀水為之點(diǎn)贊。

　　彎道超車，跑出高速度

　　蜿蜒盤旋，在云端和峽谷間，彎道超車，應(yīng)對(duì)塌方和滑坡，雖風(fēng)光無限，但險(xiǎn)情不斷，在建設(shè)二級(jí)路上，二航人跑出了建設(shè)高速度。

　　“天峨至鳳山公路主線主要沿X890縣道、S318省道改建，平面交叉多達(dá)66處，這兩條公路，是地方的生命線，施工過程中，要確保暢通，這是一項(xiàng)政治任務(wù)。7.5米寬的路面，分幅施工，功效就減了一半。”項(xiàng)目書記王勝說。

　　屋漏偏遭連陰雨。2015年12月31日，在廣西鳳山項(xiàng)目部的晴雨表前，項(xiàng)目工程部長錢鵬把最后一個(gè)空格貼上雨天圖標(biāo)，“今年的最后一天也不給個(gè)好臉!”望著滿紙的雨滴，錢鵬的臉上也寫滿了辛酸淚。

　　雨，對(duì)于公路路基施工來說，其實(shí)就是最嚴(yán)厲的“停工令”。受“厄爾尼諾”影響，2015年打了個(gè)敗仗，目標(biāo)任務(wù)沒有完成。如何把耽誤的工期補(bǔ)回來，必須彎道超車。

　　效率從哪兒來?人海戰(zhàn)術(shù)、多點(diǎn)開工、集約管理，在近百公里的沿線，除總部之外，分4個(gè)分部，每個(gè)分部又分若干班組，化整為零，不計(jì)成本。

　　2016年7月8日，在一分部施工現(xiàn)場(chǎng)，分部經(jīng)理胡又文正在指揮安裝攪拌站，眼看著8月底的工期就要到了，胡又文心急如焚。“趕上了雨季，不安裝一臺(tái)攪拌站， 混凝土就來不及供應(yīng)。”胡又文向總部發(fā)出請(qǐng)求后不到一星期，一臺(tái)嶄新的攪拌站運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，這樣，在他管轄的近30公里的區(qū)域內(nèi)，就有混凝土拌合站、水穩(wěn)料拌合站共計(jì)6座。

　　僅用一個(gè)多月，花費(fèi)100多萬元建一座拌合站，很多人看來不值。廣西分公司經(jīng)理羅仕卻不這樣認(rèn)為。“承諾的不兌現(xiàn)，就是失信，拌合站買一臺(tái)還可以再用，信譽(yù)失去了就很難找回來!”

　　在廣西公路市場(chǎng)深耕20多年的中交二航局，本著“誠信服務(wù)，優(yōu)質(zhì)回報(bào)”的經(jīng)營理念，在本項(xiàng)目的建設(shè)中充分發(fā)揮人力資源、勞務(wù)資源、施工管理、資金實(shí)力等各方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷為二級(jí)路建設(shè)注入生產(chǎn)資源和動(dòng)力，為本項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)建成通車提供了絕對(duì)保障。

　　品質(zhì)引路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

　　麻雀雖小五臟俱全。為了降低成本，二級(jí)路項(xiàng)目原則上杜絕隧道，但也有彎不過的彎的時(shí)候，需要隧道進(jìn)行取直。新建三崗嶺隧道、林佑坳隧道，改建內(nèi)龍隧道，既是整個(gè)公路施工的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是整個(gè)線路的“卡脖子”工程。

　　2016年7月初，三崗嶺隧道在施工過程中，噴射砼出現(xiàn)一條約2厘米的裂縫，裂縫長度不到一米。正在搶工階段，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員宋洪坡心急如焚，但還是按下了施工的“暫停鍵”，并同時(shí)報(bào)告給肖景紅。

　　肖景紅心里清楚，噴射混凝土有點(diǎn)裂縫，多是混凝土收縮裂縫，在初期支護(hù)階段，在所難免。并且，這些問題，在二次襯砌施工中，都會(huì)被掩埋的無影無蹤。“越是趕工的時(shí)候，越不能掉以輕心。”近千米的三崗嶺隧道已經(jīng)施工過半，一直比較順暢，肖景紅覺得，這個(gè)時(shí)候，踩一腳剎車正當(dāng)其時(shí)。“就當(dāng)再來一次應(yīng)急演練，再來一次質(zhì)量交底，再來一次員工培訓(xùn)，小心駛得萬年船。”

　　7月6日晚上11點(diǎn)，項(xiàng)目部會(huì)議室還燈火通明，公司來的專家、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)員工聚在一起，對(duì)隧道質(zhì)量控制進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)。年近70的隧道專家劉清炳風(fēng)趣地說：“隧道、隧道，不是打眼就是放炮，有時(shí)清渣，有時(shí)出料，不給炸藥，只有睡覺。隧道施工說起來簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單的事情做好就不簡(jiǎn)單。”

　　進(jìn)度給質(zhì)量、安全讓道，這不是第一次。2015年10月，由于雨水比較大，山體出現(xiàn)多處滑坡，項(xiàng)目部為了保障道路暢通，成了救援隊(duì)，主體工程停止施工。但這次隧道暫停施工，不是因?yàn)樘鞖庠颉?ldquo;主動(dòng)叫停”讓隧道施工作業(yè)隊(duì)經(jīng)理馮敦金耿耿于懷。“我們干過高速公路和鐵路的隧道，從沒有停過工，二級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)，比高速路還高。”

　　近年來，施工單位二航局推出“品質(zhì)二航”發(fā)展理念，包括品質(zhì)員工、品質(zhì)產(chǎn)品、品質(zhì)服務(wù)、品質(zhì)管理、品質(zhì)文化等8項(xiàng)品質(zhì)，品質(zhì)和品牌成為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源。“一錘子買賣”、“打一槍換一個(gè)地方”的發(fā)展方式，已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。

　　擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，和地方融為一體

　　項(xiàng)目開工之初，作為參建單位，中交二航局挑起了鳳山二級(jí)路建設(shè)大梁的同時(shí)，沒有忘記肩上的社會(huì)責(zé)任。

　　2015年1月，“中交二航杯”氣排球賽在鳳山舉行，經(jīng)過幾輪角逐，中交二航局隊(duì)從電業(yè)男隊(duì)和喬音鄉(xiāng)女隊(duì)等選手中脫穎而出，贏得冠軍;4月，鳳山縣第19屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)上，二航局參加了4項(xiàng)大賽。友誼第一，比賽第二，做一項(xiàng)工程，交一方朋友。二航局已經(jīng)把自己當(dāng)成鳳山縣的一份子，2015年5月，項(xiàng)目經(jīng)理肖景紅、工會(huì)主席楊善宇被評(píng)為鳳山縣“勞動(dòng)模范”。誰說“友誼的小船說翻就翻”?為了共同的目標(biāo)，項(xiàng)目部和建設(shè)辦、地方政府團(tuán)結(jié)協(xié)作，在沖鋒向前中，建立了深厚的友誼。

　　項(xiàng)目部遇到雨天滑坡阻路，每次都積極疏通，派設(shè)備、派人員，無償服務(wù) “這種責(zé)任，必須扛在肩上，在近百公里的山路上施工，我們經(jīng)常耽誤了飯點(diǎn)，這時(shí)候，你走進(jìn)村民家中，都有飯菜招待。”項(xiàng)目書記王勝說，“淳樸的民風(fēng)，地方的支持，是我們工程成功的關(guān)鍵。”

　　2016年7月5日，項(xiàng)目部的公告欄里，張貼者捐資助學(xué)的通知。為了“精準(zhǔn)扶貧”，地處中亭鄉(xiāng)的三分部經(jīng)理王濤，曾多次造訪貧困戶，給他們送去生活用品。“鳳山是貧困縣，有些家庭的孩子上不起學(xué)，看著心痛。守著資源，缺衣少穿，我們必須盡早把路修通，這是最大的扶貧。”在項(xiàng)目建設(shè)中，王濤也多會(huì)優(yōu)先考慮使用地方員工，做一些力所能及的事情，并給予適當(dāng)合理的工資報(bào)酬。為了通車修路兩不誤，項(xiàng)目部聘用了一些道路交通協(xié)調(diào)員，通過培訓(xùn)上崗，吸收大量村民“就地務(wù)工”，解除了他們沒有收入的“燃眉之急”。

　　央企利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，和地方企業(yè)的人力資源融合，既帶動(dòng)了地方企業(yè)的升級(jí)，又惠及地方百姓。融合發(fā)展的潛力巨大，協(xié)調(diào)發(fā)展的后勁很足。在這方面，項(xiàng)目部做了有益的嘗試。

　　二級(jí)路建設(shè)的“鳳山模式”，亟需推廣

　　2014年，廣西提出“市市通高鐵、縣縣通高速”的建設(shè)理念，但由于“天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三兩銀”，大交通的建設(shè)力度難度極大。

　　壯族有句俗話：“下河莫怕漩渦多，打鐵莫怕火燙腳。”這里，曾經(jīng)點(diǎn)燃革命的火種，這里，在建設(shè)年代里也不怕“山路十八彎”。

　　鳳山縣人民政府計(jì)劃利用2年時(shí)間在一個(gè)國家級(jí)貧困縣建成近百公里的二級(jí)路，這是挑戰(zhàn)了業(yè)界的極限，也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)們的過人膽識(shí)與謀略。在二級(jí)路建設(shè)中，建設(shè)者不斷創(chuàng)新總結(jié)，鳳山模式已日趨完善。

　　建設(shè)指揮部創(chuàng)造性的采用技術(shù)服務(wù)外包的方式，充分利用市場(chǎng)作用，整合社會(huì)優(yōu)良資源，引入大企業(yè)，不僅解決了建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)力量不足的問題，也為項(xiàng)目健康有序的開展提供了組織保證。同時(shí)技術(shù)服務(wù)外包模式也給業(yè)界帶來了管理新思路，這一模式，無疑是對(duì)PPP模式的有效延伸。事實(shí)證明，市場(chǎng)資源是充分有效的，“鳳山模式”呼之欲出。

　　項(xiàng)目部還將國外項(xiàng)目屬地化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，嫁接到項(xiàng)目管理上。國外項(xiàng)目，往往在合同鑒定之初，就明確地方參建的份額，比如二航局在黑山參建的南北高速公路項(xiàng)目，黑山政府就明確約定，地方分包額度不能低于30%。鳳山和國外的黑山相比，也具有山多、路少、地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地方建筑企業(yè)實(shí)力不足等情況，兩者具有可比性。央企參與地方基建，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也是培養(yǎng)地方人才，完全符合國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　河池下屬的天峨縣和凌云縣境內(nèi)，也同時(shí)建設(shè)二級(jí)路，與鳳山二級(jí)路相連接，采用地方企業(yè)建設(shè)模式。從結(jié)果看，與鳳山模式相距甚遠(yuǎn)，鳳山路段將實(shí)現(xiàn)率先通車。率先通車，不光考驗(yàn)施工單位的能力，更重要的考驗(yàn)著建設(shè)單位的氣魄和能力。

　　新模式的探索，問題不可避免，但挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布的公告，從2016年1月1日零點(diǎn)起，全自治區(qū)49個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全部撤銷，這些收費(fèi)站將在15天內(nèi)全部拆除，恢復(fù)路面。自治區(qū)公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣西此次撤銷收費(fèi)站會(huì)給車主帶來很大的便利，不但能降低運(yùn)輸成本，還能提高運(yùn)輸效率。二級(jí)公路不同于高速公路，投進(jìn)去的錢如何收回?這是PPP模式?jīng)]有涉及的問題，還需要政府和企業(yè)的共同探索。

　　政府力量，市場(chǎng)力量，驅(qū)動(dòng)這兩股力量并發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，才能讓扶貧開發(fā)和二級(jí)路升級(jí)改造取得更大的成效。放大“鳳山模式”效應(yīng)，打造“鳳山樣本”，勢(shì)在必行。（王 力）